2017年6月政策信息跟蹤
編制：全國乘聯會政策研究室
各位乘聯會朋友：
《月度政策跟蹤》是全國乘聯會政策研究室各位同仁的共同的勞動成果。雖然目前仍存在政策研究的超前度差、深度不足等問題。但我們希望首先給大家一個較完整的乘用車行業政策變化的全景圖，而且希望成為一個半成品的資源，讓大家在此基礎上升華，更好的實現企業與個人的協同發展。
希望有志之士加入政策研究的陣營，共同提高！
希望大家多提寶貴改善建議！
全國乘聯會政策研究室
聲明：
各項政策文件均選自官方網站或公開媒體，僅供參考。相關評論均屬點評人個人觀點，雖不承擔任何責任，但全國乘聯會政策研究室力爭做的更好。
目錄
【政策綜述】
1、近期政策環境變化回顧
關于發布2017年工業轉型升級（中國制造2025）資金工作指南的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳、財政部辦公廳
關于印發《工業節能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》的通知
發布單位：工業和信息化部
關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知
發布單位：國家工商總局等十部門
關于印發2017年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于開展第四次大督查的通知
發布單位：國務院
關于印發興邊富民行動“十三五”規劃的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于深化科技獎勵制度改革方案的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于印發“十三五”交通領域科技創新專項規劃的通知
發布單位：科技部、交通運輸部
關于組織開展2017年中德智能制造合作試點示范工作的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見
發布單位：國務院辦公廳
【行業管理】
關于車輛生產企業準入申請有關項目核準文件的調整說明
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于完善汽車投資項目管理的意見
發布單位：國家發展改革委、工業和信息化部
關于征求《國家車聯網產業體系建設指南（智能網聯汽車）（2017年）》（征求意見稿）意見的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳、國家標準化管理委員會辦公室
關于《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
發布單位：工業和信息化部
汽車行業標準《客車座椅約束隔板》征求意見
發布單位：全國汽車標準化技術委員會
汽車行業標準《汽車主減速器總成可壓縮彈性隔套技術條件》征求意見
發布單位：全國汽車標準化技術委員會
【產品管理】
關于調整汽車產品強制性認證依據標準的公告
發布單位：國家認監委
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第296批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于《公告》內部分低平板半掛車的通知
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于297批《公告》撤銷部分國四重型柴油車的通知
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于批準發布GB/T 31467.3－2015《電動汽車用鋰離子動力蓄電池包和系統 第3部分：安全性要求與測試方法》第1號修改單的公告
發布單位：國家標準委
【購置政策】
【保有使用】
關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見公開征求意見的通知
發布單位：交通運輸部
關于公布第19批道路運輸車輛衛星定位系統平臺和車載終端的公告
發布單位：交通運輸部
【地方政策】
【政策動態】
【乘聯會共享資料】
一、數據分析
1、2017年5月汽車市場分析報告
2、乘聯會綜合數據庫-17-6-30
二、專項數據
1、2017年5月乘聯會產銷數據-研究版
2、乘聯會汽車召回數據庫（20170629）-xng
3、 二手車市場分析數據匯總-20170607
4、工信部油耗數據庫-乘聯會政策室-20170630
5、全球汽車銷量數據庫（20170627）
6、新能源補貼-分城市信息-優秀共享
7、新能源產能-優秀共享
三、綜合分析
1、17年1-5月汽車增加值增13%、新能源車產14萬增7%
2、17年第5批新能源車目錄分析
3、單位新能源車補貼的3萬公里門檻應該細化
4、高鐵與自主品牌汽車不可比
5、關于完善汽車投資項目管理的意見-分析
6、特斯拉簽約上海激發鯰魚效應
【政策綜述】
1、近期政策環境變化回顧
據國家統計局統計，2017年5月，規模以上工業增加值同比實際增長6.5%，與4月份持平。1-5月份，規模以上工業增加值同比增長6.7%。分行業看，5月份，41個大類行業中有35個行業增加值保持同比增長。其中，汽車制造業增長10.3%。分產品看，5月份，596種產品中有408種產品同比增長。其中，汽車218.2萬輛，增長4.1%；轎車85.5萬輛，下降5.8%。1-5月份汽車生產1172.3萬輛，同比增長6.4%；轎車生產465.2萬輛，同比下降1.5%。另據中國汽車工業協會統計，2017年5月，新能源汽車產銷分別完成5.1萬輛和4.5萬輛，同比分別增長38.2%和28.4%。1-5月，新能源汽車產銷分別完成14.7萬輛和13.6萬輛，比上年同期分別增長11.7%和7.8%。
2017年5月下旬至2017年6月下旬，與汽車產業發展相關的國家宏觀經濟政策主要有：（1）2017年5月25日，工業和信息化部辦公廳印發《關于組織開展2017年中德智能制造合作試點示范工作的通知》。在附件1《2017年中德智能制造合作試點示范方案》“二、試點示范內容（二）中德智能制造標準化合作試點示范’中提出，支持中德兩國科研院所和企業圍繞智能制造體系架構/工業4.0參考模型架構、應用案例、信息物理系統（CPS）、工業互聯網、無線通信、智能網聯汽車、信息安全和功能安全、預測性維護、云計算、大數據、工業軟件和工業控制系統等重點方面，開展標準研制、測試床搭建、標準互認、技術路線圖制定等合作，推動中德兩國智能制造標準體系互聯互通，聯合申請國際標準。對此，汽車生產企業應予重點關注。（2）2017年6月5日，國務院辦公廳印發《關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）的通知》?！蹲杂少Q易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》“三、制造業（九）汽車制造”的特別管理措施為：汽車整車、專用汽車制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在國內建立兩家以下（含兩家）生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品的合資企業，如與中方合資伙伴聯合兼并國內其他汽車生產企業可不受兩家的限制；《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》比上一版減少的措施包括制造業中的汽車制造，比上一版減少的特別管理措施為：新建純電動乘用車生產企業生產的產品須使用自有品牌，擁有自主知識產權和已授權的相關發明專利。對此，汽車生產企業應予重點關注。
2017年5月下旬至2017年6月下旬，新出臺的國家汽車相關政策主要包括以下幾個方面：（1）2017年6月4日，國家發展改革委、工業和信息化部印發《關于完善汽車投資項目管理的意見》，旨在推動汽車產業結構調整，促進汽車產業健康有序發展。該《意見》是繼《汽車銷售管理辦法》、《汽車產業中長期發展規劃》之后，又一重磅政策落地，汽車生產企業應予重點關注。（2）2017年6月12日，工業和信息化部辦公廳、國家標準化管理委員會辦公室印發“關于征求《國家車聯網產業體系建設指南（智能網聯汽車）（2017年）》（征求意見稿）意見的通知”。 本建設指南意見稿提出的標準體系包括標準95 項，涉及基礎、通用規范、產品與技術應用和相關標準等方面。智能網聯汽車作為汽車產業與信息產業跨界融合的典型，相關技術及產業尚處于快速發展階段，新技術、新產品、新應用、新模式不斷出現。為避免對智能網聯汽車相關技術及產業集群的發展形成制約或障礙，智能網聯汽車標準體系建設主要針對基礎共性標準、相對成熟的技術應用或亟待規范的需求為重點，并將根據我國智能網聯汽車技術及產業發展不定期更新、修訂與完善，從而有效發揮標準對于引導和規范技術及產業發展的作用，促進中國智能網聯汽車技術及相關產業整體競爭力的提升，助力《中國制造2025》戰略目標的實現。因此，汽車生產企業應予重點關注。（3）2017年6月13日，工業和信息化部印發“關于《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”。 此次是第二次征求意見，相比第一次征求意見稿要求，油耗負積分仍可通過本企業結轉的油耗正積分、產生的新能源正積分、受讓的油耗正積分、購買的新能源正積分四種方式抵償，而新能源負積分仍只能通過從其他車企購買的方式抵償；2018至2020年乘用車企業的新能源積分比例依然分別為8%、10%、12%。而不同之處，除了對年產或進口乘用車小于2000輛的小規模車企油耗標準降低需滿足的條件放寬外，主要體現在純電動乘用車積分的細化上。相比第一次征求意見稿的對區間內續航里程車型給予相同積分，此次對不同續航里程的純電車型將獲得不同新能源積分，續航里程越長積分越多，上限為5分。此外，滿足一定電能消耗量的車型還將獲得1.2倍的積分優惠。汽車生產企業對此次征求意見稿應予重點關注。
2、未來政策預期及努力方向
2017年6月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定推出新的降費措施，要求兌現全年為企業減負萬億元的承諾；部署新建一批大眾創業萬眾創新示范基地，推動體制機制創新和經濟轉型升級。其中有些舉措也對汽車企業有利。例如，清理能源領域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業企業結構調整專項資金。下一步，各級政府要建立行政事業性收費和政府性基金、政府定價的涉企經營服務性收費、財政補助事業單位收費目錄清單制度。以“雙創”為抓手，促進國有大企業生產組織、創新模式、人事管理及分配方式等深刻變革，推動大中小企業融通發展。
2017年6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序，促進制造業創新和提質。會議指出，制造業是實體經濟的關鍵支撐。按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，簡化工業產品生產許可和審批程序，并強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發社會投資活力、促進“中國制造”品質升級。因此，制造業發展環境將進一步優化。
另外，前不久由三部委印發《汽車產業中長期發展規劃》中，在重點任務和保障措施中均有涉及的國家汽車相關政策。包括增強自主創新發展動力，強化產業基礎能力建設，鼓勵節能與新能源汽車、智能網聯汽車研發和推廣應用，加強品牌培育和提高企業國際發展能力，深化體制機制改革，強化標準體系建設等七個方面的具體政策。印發《規劃》的通知中要求各有關部門分別制定工作方案，細化政策措施。因此，下一步圍繞貫徹落實《規劃》，將會陸續出臺上述各方面的具體政策。2017年6月4日，國家發展改革委、工業和信息化部印發的《關于完善汽車投資項目管理的意見》，就是貫徹落實《規劃》的具體政策之一。
另據有關媒體報道，2017年6月19日，工業和信息化部部長苗圩在參觀青海省西寧市南川工業園區時表示，未來將進一步推進新能源汽車頂層設計，推進新能源汽車在技術、產業規模、市場化以及模式創新等方面的發展。同時，進一步完善汽車節能、環保等領域強制性標準，不斷拓展新能源汽車的市場應用。因此，下一步，汽車生產企業應密切關注各項汽車相關新政策的出臺，并做好相關應對。
【宏觀經濟】
關于發布2017年工業轉型升級（中國制造2025）資金工作指南的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳、財政部辦公廳
關于印發《工業節能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》的通知
發布單位：工業和信息化部
關于印發2017網絡市場監管專項行動方案的通知
發布單位：國家工商總局等十部門
關于印發2017年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于開展第四次大督查的通知
發布單位：國務院
關于印發興邊富民行動“十三五”規劃的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于深化科技獎勵制度改革方案的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于印發“十三五”交通領域科技創新專項規劃的通知
發布單位：科技部、交通運輸部
關于組織開展2017年中德智能制造合作試點示范工作的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
關于組織開展2017年中德智能制造合作試點示范工作的通知
工信廳信軟函[2017]304號
各省、自治區、直轄市及副省級城市工業和信息化主管部門，部機關各司局：
為深入貫徹《中德合作行動綱要》，加快落實《中華人民共和國工業和信息化部與德意志聯邦共和國經濟和能源部就推動中德企業開展智能制造及生產過程網絡化合作的諒解備忘錄》，推動中德智能制造合作再上新臺階，我部決定組織開展2017年中德智能制造合作試點示范工作。有關事項通知如下：
一、試點示范內容
深化中國制造2025與德國工業4.0戰略對接，圍繞產業、標準化、人才培養、示范園區等重點合作方向，開展中德智能制造及生產過程網絡化合作試點示范，遴選若干產業應用基礎好、發展前景廣闊、示范帶動作用強的項目，促進中德雙方互學互鑒與技術創新，探索形成中德智能制造合作新模式，務實推進中德智能制造合作向縱深發展（實施方案詳見附件1）。
二、申報要求
（一）項目申報主體須為在中國境內注冊登記的機構，包括中德兩國的制造企業、信息技術企業、科研院所、工業園區或其聯合體等。
（二）試點示范項目由各省、自治區、直轄市及副省級城市工業和信息化主管部門、部機關相關司局（以下統稱各單位）推薦，各單位推薦的試點示范項目數量一般不超過2項。已列入 2016年中德智能制造合作試點示范的項目不參與本次試點示范項目評選。
（三）工業和信息化部對試點示范申報書進行評審，遴選認定符合要求的項目開展試點示范，試點示范期為3年。
關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見
發布單位：國務院辦公廳
【行業管理】
關于車輛生產企業準入申請有關項目核準文件的調整說明
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于完善汽車投資項目管理的意見
發布單位：國家發展改革委、工業和信息化部
關于征求《國家車聯網產業體系建設指南（智能網聯汽車）（2017年）》（征求意見稿）意見的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳、國家標準化管理委員會辦公室
關于征求《國家車聯網產業體系建設指南（智能網聯汽車）（2017年）》（征求意見稿）意見的通知
為貫徹落實《中國制造2025》戰略部署，加快推動我國智能網聯汽車產業發展，發揮技術標準的引導和規范作用，工業和信息化部、國家標準化管理委員會組織開展智能網聯汽車標準體系建設工作，形成了《國家車聯網產業標準體系建設指南（智能網聯汽車）（2017年）》（征求意見稿）?，F公開征求社會意見，如有意見或建議，請于2017年7月12日前以書面或傳真、電子郵件形式反饋。
關于《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
發布單位：工業和信息化部
關于《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了提升汽車節能水平，建立節能與新能源汽車管理的長效機制，促進汽車產業健康發展，我部起草了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1、登陸中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側的“法規規章草案意見征集系統”提出意見。
2、電子郵箱：qiche@miit.gov.cn
3、通信地址：北京市西城區西長安街13號 工業和信息化部裝備工業司（郵編：100804）。
意見反饋截止時間為2017年6月27日。
汽車行業標準《客車座椅約束隔板》征求意見
發布單位：全國汽車標準化技術委員會
汽車行業標準《客車座椅約束隔板》征求意見
各相關單位及專家：
由客車分標委組織制定的汽車行業標準《客車座椅約束隔板》已完成征求意見稿。現提交公示，廣泛征求意見。請各相關單位及專家提出寶貴意見，并將意見和建議回復至分標委秘書處及標準起草單位。
汽車行業標準《汽車主減速器總成可壓縮彈性隔套技術條件》征求意見
發布單位：全國汽車標準化技術委員會
汽車行業標準《汽車主減速器總成可壓縮彈性隔套技術條件》征求意見
各相關單位及專家：
由底盤分標委組織制定的汽車行業標準《汽車主減速器總成可壓縮彈性隔套技術條件》已完成征求意見稿?，F提交公示，廣泛征求意見。請各相關單位及專家提出寶貴意見，并將意見和建議回復至分標委秘書處及標準起草單位。
征求意見時間：2017.06.05-2017.07.15
【產品管理】
關于調整汽車產品強制性認證依據標準的公告
發布單位：國家認監委
關于調整汽車產品強制性認證依據標準的公告
2017年第13號公告
為加強汽車產品質量監管，確保強制性產品認證有效性和公信力，國家認監委決定將GB18352.6（輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段））及新能源汽車產品相關標準納入強制性認證實施。現將有關要求明確如下：
一、自本公告發布之日起，相應的強制性產品認證實施規則《強制性產品認證實施規則-汽車》（CNCA-C11-01）及《強制性產品認證目錄描述與界定表》（國家認監委公告2014年第45號）中的汽車產品認證依據增加本公告附件中列入的標準，指定認證機構將相關標準納入認證實施并出具認證證書。
二、已獲證相關產品認證證書自本公告發布之日起可繼續使用1年，企業可根據自身意愿，提前開展證書轉換工作。指定認證機構認證證書轉換工作應采取到期換證、標準換版、產品變更等自然過渡的方式。相關產品認證證書的轉換工作應按照《關于強制性產品認證依據用標準修訂時有關要求的公告》（國家認監委公告2012年第4號）執行。規定期限內產品未符合要求的，由指定認證機構按照《強制性產品認證管理規定》（質檢總局令第117號）的要求做出處理。
三、對于已獲證汽車產品，如無新增試驗項目，無須再進行試驗，可直接換發新版認證證書；如有新增試驗項目，需進行補差試驗，通過試驗后換發新版認證證書；過渡期結束前已出廠、銷售、進口的相關產品，在銷售過程中，無需辦理強制性產品認證，但應符合其他相關法律法規的要求。
四、各指定認證機構、實驗室應按照《關于強制性產品認證依據用標準修訂時有關要求的公告》（國家認監委公告2012年第4號）的要求，在2017年6月30日前，將按照本公告修訂的實施細則、新納入標準檢測能力情況以及獲得實驗室資質認定的情況報國家認監委備案。
附件：新增汽車產品強制性認證依據標準
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第296批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第295批）》的公告
公告2017年第26號
根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，現將許可的汽車、摩托車、三輪汽車生產企業及產品（第296批）和《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（2017年第5批）予以公告。
關于《公告》內部分低平板半掛車的通知
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于297批《公告》撤銷部分國四重型柴油車的通知
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于297批《公告》撤銷部分國四重型柴油車的通知
各汽車生產企業：
按照國家環境保護部、國家工業和信息化部2016年第4號公告的要求，自2017年7月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國五標準要求。擬在第297批《公告》中撤銷國四重型柴油車產品，請企業核對相關車型信息（具體名單見附件）。如有異議，請盡快聯系中機中心，傳真010-63702993.
關于批準發布GB/T 31467.3－2015《電動汽車用鋰離子動力蓄電池包和系統 第3部分：安全性要求與測試方法》第1號修改單的公告
發布單位：國家標準委
【購置政策】
【保有使用】
關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見公開征求意見的通知
發布單位：交通運輸部
關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見公開征求意見的通知
2017年06月01日
為促進汽車租賃業健康發展，交通運輸部會同住房和城鄉建設部研究起草了《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.登陸交通運輸部網站（網址：http://www.mot.gov.cn）進入首頁“互動”欄目“意見征集”點擊“交通運輸部關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見公開征求意見的通知”提出意見。
2.電子信箱：taxi@mot.gov.cn
3.通信地址：北京市東城區建國門內大街11號交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處（郵編：100736）
意見反饋截止時間為2017年6月14日。
附件：關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見（征求意見稿）
關于公布第19批道路運輸車輛衛星定位系統平臺和車載終端的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第19批道路運輸車輛衛星定位系統平臺和車載終端的公告
交通運輸部公告第19號
根據《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端和平臺標準符合性技術審查工作規范》（交辦運〔2017〕16號）的要求，第19批符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T 794）、《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》（JT/T796）、《道路運輸車輛衛星定位系統終端通訊協議及數據格式》（JT/T 808）、《道路運輸車輛衛星定位系統平臺數據交換》（JT/T 809）及相關技術規范的系統平臺、車載終端已通過技術審查和公示程序，現予以公布。
特此公告。
【地方政策】
附件：上海市人民政府辦公廳關于調整《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》部分內容的通知
附件：連云港市政府辦公室關于印發連云港市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案的通知
附件：杭州市人民政府關于2017年至2018年杭州市新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知（征求意見稿）
附件：河南省工業和信息化委員會印發關于低速電動車企業及產品引導性目錄（第一批）的公告
【政策動態】
附件：2017年5月汽車工業經濟運行情況
附件：關于公開征求《環境污染強制責任保險管理辦法 （征求意見稿）》意見的函
附件：關于廣告費和業務宣傳費支出稅前扣除政策的通知
附件：關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知
附件：關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知
附件：關于使用車輛運輸車申報信息進行執法檢查的通知
附件：關于中央國家機關2017-2018年車輛定點保險有關事宜的通知
附件：國家發改委與交通運輸部簽署《全面推進智能交通發展戰略合作協議》
附件：國家發展改革委辦公廳關于組織開展節能自愿承諾活動的通知
附件：國務院令第681號發布《中華人民共和國統計法實施條例》
附件：中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》
附件：國內成品油價格按機制上調
附件：關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知
