(2024年4月29日-5月5日)
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l 關于促進企業(yè)集團財務公司規(guī)范健康發(fā)展提升監(jiān)管質(zhì)效的指導意見 l 關于印發(fā)《高效辦成一件事 推動高效開辦道路貨運企業(yè)實施方案》的通知
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關于促進企業(yè)集團財務公司規(guī)范健康發(fā)展提升監(jiān)管質(zhì)效的指導意見 2024年4月29日 來源:國家金融監(jiān)督管理總局 |
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4月29日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于促進企業(yè)集團財務公司規(guī)范健康發(fā)展提升監(jiān)管質(zhì)效的指導意見》。
指導意見稱，為深入貫徹落實中央金融工作會議精神，有效防范化解企業(yè)集團財務公司（以下簡稱財務公司）風險，進一步推進財務公司堅守主責主業(yè)，認真貫徹執(zhí)行國家宏觀政策，堅持差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，為服務社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮必要有益的補充作用，增強金融支持實體經(jīng)濟的可持續(xù)性，現(xiàn)提出以下意見。
近年來，財務公司行業(yè)緊密圍繞集團需求、充分發(fā)揮貼近實體經(jīng)濟的優(yōu)勢，強化核心功能、創(chuàng)新產(chǎn)品服務，在企業(yè)集團實施資金集約管理、助推國家重大戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮了積極作用。但個別企業(yè)集團受前期多元化擴張積累問題逐漸暴露等因素影響，出現(xiàn)嚴重經(jīng)營危機，產(chǎn)業(yè)風險傳導至財務公司，嚴重影響到整個財務公司行業(yè)的外部形象和聲譽。
近年來，金融監(jiān)管總局總結(jié)財務公司行業(yè)風險成因，及時彌補監(jiān)管短板，在財務公司的制度建設、風險分類、集團外融資、公司治理和風險處置等方面強監(jiān)管、嚴監(jiān)管，取得了一定成效。一是為貫徹落實黨中央、國務院關于強化金融監(jiān)管、防控金融風險、擴大對外開放決策部署，于2022年10月全面修訂并印發(fā)《企業(yè)集團財務公司管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），重塑財務公司行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管。《管理辦法》大幅提高準入門檻，引導企業(yè)集團理性申設財務公司，整體提升行業(yè)資本水平；嚴格限制集團外融資業(yè)務和非核心功能業(yè)務，強化主責主業(yè)；增設多項票據(jù)業(yè)務監(jiān)管指標和同業(yè)業(yè)務監(jiān)管指標等，嚴控外溢風險，行業(yè)集團外風險敞口明顯下降。二是扎實有序化解處置存量風險。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”基本方針，建立健全財務公司風險處置機制，積極探索高風險財務公司市場退出路徑，協(xié)調(diào)各方資源加快推動風險處置。經(jīng)過監(jiān)管整治糾偏，財務公司進一步專注本源主業(yè)，各項指標企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，外溢風險大幅收斂。
《指導意見》共分5部分20條。第一部分提出了財務公司行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。基本原則主要包括堅持功能定位、堅持深化改革、堅持差異發(fā)展、堅持底線思維。第二部分“堅守特色化功能定位”旨在引導財務公司堅守“依托集團、服務集團”的功能定位，充分發(fā)揮貼近實業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)加大對國家重點領域支持力度，不斷提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。第三部分“深化公司治理機制改革”明確黨的領導、股東股權(quán)管理、公司治理機制建設等要求。第四部分“強化重點領域風險防控”要求財務公司防控信用風險、緊盯流動性風險、重點關注對外業(yè)務風險、扎實有序化解存量風險、加強信息科技風險管理等。第五部分“提升財務公司監(jiān)管有效性”提出嚴把準入關口、全面加強日常監(jiān)管、扎實有序化解存量風險、加大監(jiān)管查處力度、強化監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動的目標導向，旨在明確加強和完善現(xiàn)代財務公司監(jiān)管要求，促進財務公司行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導意見》的發(fā)布和實施是貫徹落實黨中央、國務院關于強化金融監(jiān)管、防控金融風險、堅守機構(gòu)定位的重要舉措，金融監(jiān)管總局將持續(xù)強化監(jiān)管，指導財務公司做好《指導意見》實施工作，推進財務公司行業(yè)更好融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進。
《指導意見》的發(fā)布實施對促進財務公司發(fā)展具有重要意義。以《指導意見》為總領，進一步健全財務公司監(jiān)管制度體系，明確加強和完善現(xiàn)代財務公司監(jiān)管要求，持續(xù)引領財務公司行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進。一是引導財務公司回歸本源、專注主業(yè)，通過充分發(fā)揮資金集中管理功能，切實提升金融服務質(zhì)量，不應成為企業(yè)集團的營利中心。二是推動財務公司不斷完善公司治理機制建設，建立高效的決策與制約機制以及科學的激勵約束機制，加強信息科技建設。三是落實財務公司風險防控主體責任，堅決摒棄不合規(guī)的行為，實現(xiàn)風險管理能力與業(yè)務發(fā)展相適應、風險總體可控的發(fā)展。
我國汽車企業(yè)集團財務公司的發(fā)展已有三十多年的歷程。1991年12月14日 國務院批轉(zhuǎn)國家計委等三部委《關于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請示》，提出試點企業(yè)集團要逐步建立財務公司。一汽集團、東風集團、重汽集團被列入第一批試點的國家計劃單列汽車企業(yè)集團。1992年11月12日，中國人民銀行等四部委發(fā)布《國家試點企業(yè)集團建立財務公司的實施辦法》，明確財務公司是辦理企業(yè)集團內(nèi)部成員單位金融業(yè)務的非銀行金融機構(gòu)，可辦理集團內(nèi)部各成員單位的存款、貸款、投資、結(jié)算、擔保、代理及貼現(xiàn)業(yè)務。經(jīng)批準可兼營集團內(nèi)信托、融資租賃業(yè)務。1993年，重汽集團財務公司在全國率先開展重型汽車融資租賃業(yè)務。目前，全國共有8家汽車企業(yè)集團設立財務公司。因此，設立財務公司的汽車企業(yè)集團應該對《指導意見》予以關注。
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關于印發(fā)《高效辦成一件事 推動高效開辦道路貨運企業(yè)實施方案》的通知 2024年4月30日 來源:交通運輸部 |
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4月30日，交通運輸部網(wǎng)站公布“交通運輸部、市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《高效辦成一件事 推動高效開辦道路貨運企業(yè)實施方案》的通知”。
通知稱，為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號），推動實現(xiàn)高效開辦道路貨運企業(yè)“一件事”政務服務，交通運輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《高效辦成一件事 推動高效開辦道路貨運企業(yè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
《實施方案》提出，為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號），推動實現(xiàn)高效開辦道路貨運企業(yè)“一件事”政務服務，交通運輸部、市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本方案。
《實施方案》的主要內(nèi)容包括：總體要求、工作目標、優(yōu)化“一件事”辦理方式、重點任務、工作要求，共五個方面。
《實施方案》確定的工作目標是，2024年6月底前，各省（區(qū)、市）交通運輸、市場監(jiān)管等部門要加強部門協(xié)同，聯(lián)合制定印發(fā)本省實施方案，各省（區(qū)、市）互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺全面開通開辦道路貨運企業(yè)“一件事”受理端口，縣級以上地方人民政府政務服務中心開設開辦道路貨運企業(yè)“一件事”綜合服務窗口，實現(xiàn)一次提交材料、一次集成辦結(jié)的服務；各地形成健全完善的開辦道路貨運企業(yè)的管理制度，以及常態(tài)化的跨部門（交通運輸、市場監(jiān)管以及數(shù)據(jù)資源監(jiān)管等部門）、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享機制，大幅壓減辦理時長和辦事成本，線上線下政務服務效能整體提升。
2024年9月底前，交通運輸部互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)（以下簡稱“交通運輸部便民政務系統(tǒng)”）開辦道路貨運企業(yè)“一件事”線上辦理專區(qū)上線開通，為跨省辦理和數(shù)據(jù)共享提供支持。
優(yōu)化“一件事”辦理方式
（一）適用事項范圍。
企業(yè)在申請辦理道路貨物運輸經(jīng)營許可（危險貨物道路運輸經(jīng)營、使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的除外）、普通道路貨物運輸車輛《道路運輸證》配發(fā)等政務服務事項時，實行“一次提交材料、一次集成辦結(jié)”的“一件事一次辦”服務。
（二）優(yōu)化辦理方式。
以信息化、智慧化手段優(yōu)化開辦道路貨運企業(yè)“一件事”的審批服務流程。企業(yè)申請辦理道路貨運經(jīng)營許可的，在依法向市場監(jiān)管部門辦理登記注冊后，通過本省政務服務平臺線上受理端口或地方政務服務中心綜合服務窗口、交通運輸部便民政務系統(tǒng)，向縣級政務服務中心或交通運輸主管部門提出申請，實現(xiàn)全部材料一次性提交。交通運輸部門等受理部門同步通過數(shù)據(jù)共享獲取市場監(jiān)管等部門歸集的政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)申請事項5個工作日內(nèi)辦結(jié)，向企業(yè)頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，向擬投入運輸?shù)呢涇嚺浒l(fā)《道路運輸證》。各地應同時開通線上端口和線下窗口兩種辦理渠道，確保企業(yè)辦事方便。
1、實現(xiàn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托各省（區(qū)、市）互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺或交通運輸部便民政務系統(tǒng)開設開辦道路貨運企業(yè)“一件事”辦理專區(qū)，采用“智能導引、一表申報、證照免交、信息預填”等集成服務，推動網(wǎng)上辦、一次辦，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。
2、實現(xiàn)線下辦事“只進一門”。依托地方人民政府政務服務中心或交通運輸部門政務服務窗口開設開辦道路貨運企業(yè)“一件事”綜合服務窗口，實現(xiàn)一窗受理、一站辦理、限時辦結(jié)。積極推行導辦幫辦、預約快辦等便民服務。
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