來源：中國汽車報
日前，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部等七部門聯合發布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）終于有了實施細則，由此或將加速行業發展。“細則的落地將會進一步提升報廢機動車拆解行業整理水平，促進行業的健康穩定發展。”中國再生資源回收利用協會報廢車分會（CELVE）秘書長張瑩在接受《中國汽車報》采訪時表示，《實施細則》在加強行業標準管理,細化精準的規范行業從業能力，確保行業標準協調、統一等方面都有明確的規定，將規范行業健康良態的發展。
明確企業資質申請和操作規范 加速行業正規化發展
“完善資質認定制度，保證報廢機動車回收拆解資質證書在認定過程中的公平公正，及專業評審的專業水準，是《實施細則》最重要的內容。”在張瑩看來，《實施細則》對資質認證的條件做了明確規定，尤其是在場地、技術規范等層面都有明確的硬性標準，這將為企業申請資質明確方向和要求。值得關注的是，《實施細則》明確，拆解經營場地的土地使用權需在10年以上，這在一定程度上對企業的持續發展做出了約束，確保企業立足長遠健康發展。
張瑩表示，《實施細則》規范了報廢機動車回收拆解行為，將逐步實現報廢機動車拆解的全流程監管；加強了環境保護的要求，嚴控在拆解環節對環境造成污染；五大總成被允許進入再制造，也將大幅提高報廢汽車的回收利用率與循環價值的提升。
《實施細則》還強化了事中事后的監管工作。“這一方面抬高了報廢機動車拆解行業的準入門檻，另一方面更嚴格的規范也意味更嚴格的市場要求，加大打擊‘灰色地帶’，更好的明確企業責任，對未來的企業規范，行業透明奠定了好的基礎。”張瑩表示，企業從資質認定到生產管理監督的規范，一定程度上在市場管理中遏制了違法違規的現象。隨著管理辦法與相關法律法規的逐步完善與細化苛刻，報廢機動車行業會逐步走向規范，在《實施細則》落地的2年內完成原有企業的資質認定工作，如此一來，行業或會迎來加速洗牌。這也意味著，在未來的的產業升級過程中特別需要關注企業的整體能力和達標水平，一些規模小、不達標、業務拆解能力不足的企業將會在整個行業洗牌當中被淘汰。
張瑩表示，在715號、《實施細則》的推行中，我國報廢機動車拆解行業將加快發展，但是發展過程中也應該遏制低端，優化市場，合理規劃產業布局，避免泥沙俱下、野蠻生長。從根本上杜絕市場亂象。“因為疫情的不確定因素影響，今年報廢車拆解企業在經營中遇到了困境，部分地方收車業務量縮水40%以上，企業也面臨用人的穩定性、企業運營的穩定性都是重重考驗。當前，再生行業稅收問題仍是企業經營中面臨的大問題，行業的特殊性導致企業經營壓力加大，企業苦不堪言。希望可以加速國家稅收優惠政策的出臺，減輕企業負擔，使之更好的履行社會責任和義務。”張瑩說。
新增新能源汽車拆解規定 加強信息化管理
公安部公布的數據顯示，截至今年6月，我國新能源汽車保有量已經達到417萬輛,與去年年底相比增加36萬輛,增長9.45%。隨著新能源汽車保有量的不斷增多，新能源汽車尤其是動力電池的報廢回收問題也引發各方廣泛關注，廢舊動力電池的拆解、回收等處置問題成為汽車報廢的重要組成，尤其是報廢廢舊蓄電池作為一種危廢在處置過程中涉及更多技術、安全問題，對汽車報廢行業提出更高的要求。尤其是，在循環經濟指導下，廢舊動力蓄電池被要求梯次利用，要求汽車拆解企業也納入廢舊動力蓄電池的全生命周期信息化管理體系，這對這些企業的信息化建設提出較高的要求。
《實施細則》提出，回收拆解企業應當按照國家對新能源汽車動力蓄電池回收利用管理有關要求，對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或者其他類型儲能裝置進行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用，加強全過程安全管理。回收拆解企業應當將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數量、型號、流向等信息，錄入“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統。張瑩表示，信息化管理可以促進廢舊動力蓄電池更好發揮循環價值，同時規范報廢車拆解回收行業正規發展。
不僅新能源廢舊動力蓄電池被要求信息化管理，在五大總成允許進入再制造領域之后，也要求拆解企業建立信息化手段，如實記錄報廢機動車“五大總成”數量、型號、流向等信息，也對報廢機動車回用件的銷售進行了統一的管理規定。“《實施細則》提高了對企業信息化的管理，要求回收拆解企業應當建立報廢機動車零部件銷售臺賬等，利于行發展正規化。”
