2017年4月政策信息跟蹤
編制：全國乘聯會政策研究室
各位乘聯會朋友：
《月度政策跟蹤》是全國乘聯會政策研究室各位同仁的共同的勞動成果。雖然目前仍存在政策研究的超前度差、深度不足等問題。但我們希望首先給大家一個較完整的乘用車行業政策變化的全景圖，而且希望成為一個半成品的資源，讓大家在此基礎上升華，更好的實現企業與個人的協同發展。
希望有志之士加入政策研究的陣營，共同提高！
希望大家多提寶貴改善建議！
全國乘聯會政策研究室
聲明：
各項政策文件均選自官方網站或公開媒體，僅供參考。相關評論均屬點評人個人觀點，雖不承擔任何責任，但全國乘聯會政策研究室力爭做的更好。
目 錄 【政策綜述】
1、近期政策環境變化回顧
【行業管理】
關于發布《汽車銷售管理辦法》的令
發布單位：商務部
關于印發《汽車產業中長期發展規劃》的通知
發布單位：工業和信息化部、國家發展改革委、科技部
【新能源-國家政策】
關于浙江合眾新能源汽車有限公司年產5萬輛純電動乘用車建設項目核準的批復
發布單位：國家發展改革委
關于貫徹落實《工業和信息化部關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》相關要求的通知
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于發布《鋰離子規范條件企業名單（第一批）》的公告
關于擬恢復6家企業申報新能源汽車推廣應用推薦車型資質的公示
【新能源-地方政策】
深圳市發展改革委關于組織實施深圳市新能源產業發展專項資金2017年第一批扶持計劃的通知
濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市電動汽車充電基礎設施建設實施方案的通知
江蘇省財政廳、江蘇省經濟和信息化委員會關于做好2017年新能源汽車推廣應用地方財政補助工作的通知
關于印發2016年度福州市新能源非公交汽車推廣應用補助申報指南的通知
廣州市工業和信息化委關于印發進一步加強電動汽車充電基礎設施建設運營管理的通知
關于上海市新能源汽車數據平臺正式啟用的通知
【產品管理】
關于公布第38批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第294批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于發布《汽車禁用物質要求》符合性情況名單（第五批）的公告
發布單位：工業和信息化部
【保有使用】
關于發布《城市公共汽車和電車客運管理規定》的令
發布單位：交通運輸部
關于征求《報廢汽車回收拆解企業技術規范》意見的通知
發布單位：中國物資再生協會
關于印發2017年“道路運輸平安年”活動方案的通知
發布單位：交通運輸部、公安部、國家安全監管總局
【宏觀經濟】
關于金融支持制造強國建設的指導意見
發布單位：中國人民銀行、工業和信息化部、銀監會、證監會、保監會
關于印發貫徹實施《深化標準化工作改革方案》重點任務分工（2017-2018年）的通知
發布單位：國務院辦公廳
國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
發布單位：國務院
關于印發全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的通知
發布單位：國務院
關于做好2017年減輕企業負擔工作的通知
發布單位：國務院減輕企業負擔部際聯席會議
關于印發《云計算發展三年行動計劃（2017－2019年）》的通知
發布單位：工業和信息化部
關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見
發布單位：國務院
國務院批轉國家發展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知
發布單位：國務院
關于印發《“十三五”國家科技人才發展規劃》的通知
發布單位：科技部
關于印發《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》的通知
發布單位：環境保護部
關于支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知
發布單位：國家發改委、科技部、工信部、國土資源部、國家開發銀行
【地方政策】
【政策動態】
【乘聯會工作】
一、常規工作
1、關于修訂《報廢汽車回收管理辦法》相關問題的分析及建議
2、2017年3月汽車市場分析報告
二、專項資料
1、2017年3月乘聯會產銷數據-研究版
2、乘聯會汽車召回數據庫（20170427）
3、乘聯會綜合數據庫-17-4-28
4、二手車市場分析數據匯總-20170427
5、全球汽車銷量數據庫（20170428）
6、上海上牌數量數據匯總-20170428
7、新能源車企目錄-發改委（20170427）
8、2017年度北京市純電動客車備案信息-北京經信委（20170425）
三、專項分析
1、17年第3批新能源車目錄分析
2、汽車銷售管理辦法不是不要品牌
3、17年1-3月汽車增加值17%，新能源汽車2.4萬降33%
4、樓市瘋狂與汽車消費負增長
5、新能源車免車購稅第10批目錄分析
【政策綜述】
1、近期政策環境變化回顧
據國家統計局統計，2017年3月份，規模以上工業增加值同比實際增長7.6%，比1-2月份加快1.3個百分點。從環比看，3月份，規模以上工業增加值比上月增長0.83%。一季度，規模以上工業增加值同比增長6.8%。分行業看，3月份，41個大類行業中有33個行業增加值保持同比增長。其中，汽車制造業增長12.3%。分產品看，3月份，596種產品中有430種產品同比增長。其中，汽車269.5萬輛，增長4.8%；轎車105.7萬輛，下降4.8%。1-3月，汽車生產732.6萬輛，同比增長9.0%。其中轎車生產294.2萬輛，同比增長2.0%。
另據中國汽車工業協會統計，3月份，新能源汽車產銷分別完成33015輛和31120輛，同比分別增長30.9%和35.6%。1-3月，新能源汽車生產58317輛，銷售55929輛，比上年同期分別下降7.7和4.7%。
2017年3月下旬至2017年4月下旬，與汽車產業發展相關的國家宏觀經濟政策主要有：（1）2017年3月22日，國務院印發“關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見”。汽車生產企業應重點關注“（二十三）加快培育壯大新興產業”和“（二十四）大力改造提升傳統產業’的相關內容。（2）2017年3月30日，工業和信息化部印發《云計算發展三年行動計劃（2017－2019年）》，其中重點任務（三）應用促進行動“積極發展工業云服務”中提出，支持鋼鐵、汽車、輕工等制造業重點領域行業協會與專業機構、骨干云計算企業合作建設行業云平臺，促進各類信息系統向云平臺遷移，豐富專業云服務內容，推進云計算在制造業細分行業的應用，提高行業發展水平和管理水平。對此，汽車生產企業應予重點關注。（3）2017年4月5日，環境保護部印發《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》。其中，“四、規劃任務（一）全面推進各類環保標準制修訂2、污染物排放標準（2）大氣污染物排放標準”中關于“強化移動源污染防治”提出，制訂發布國家第六階段汽車排放標準，鼓勵有條件的地區提前實施。加快推進低速汽車升級換代和新能源汽車推廣，制修訂三輪汽車、新能源汽車、摩托車、非道路移動機械等排放標準。加強船舶港口大氣污染控制，制訂發布船舶發動機污染物排放標準。加強國際機動車排放技術法規協調工作，跟蹤和參與機動車、非道路移動機械等方面的國際技術法規的制訂。對此，汽車生產企業應予重點關注。同時，還應關注附表1中的汽車相關標準的修訂項目。
2017年3月下旬至2017年4月下旬，新出臺的國家汽車相關政策主要包括以下幾個方面：（1）2017年4月5日，商務部令2017年第1號發布《汽車銷售管理辦法》，自2017年7月1日起施行，《汽車品牌銷售管理實施辦法》同時廢止。出臺新《辦法》是加快推進汽車流通領域供給側結構性改革的重要舉措。新《辦法》在多個方面實現了重要突破，汽車市場發展將進入新的歷史階段，對促進經濟社會發展具有重要意義。（3）2017年4月19日，國家發展改革委批復同意浙江合眾新能源汽車有限公司年產5萬輛純電動乘用車建設項目。項目總投資115690萬元，其中建設投資97371萬元，鋪底流動資金14700萬元，建設期利息3619萬元。新能源汽車生產企業應予關注。項目建設成達產后形成5萬輛純電動乘用車產能，將擴大我國新能源汽車生產規模。（3）2017年4月25日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部三部委印發《汽車產業中長期發展規劃》。2017年4月25日，工業和信息化部召開《汽車產業中長期發展規劃》宣貫電視電話會議，部長苗圩就規劃貫徹實施作講話。苗圩指出，《規劃》提出了汽車產業未來十年的發展目標、重點任務和政策措施，核心要義是做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業集團。《規劃》的總目標就是建設汽車強國，六個細分目標包括關鍵技術取得重大突破、全產業鏈實現安全可控、中國汽車品牌全面發展、新型產業生態基本形成、國際發展能力明顯提升、綠色發展水平大幅提高。圍繞《規劃》目標，提出了六項重點任務：一是完善創新體系、增強自主發展動力，二是強化基礎能力、貫通產業鏈條體系，三是突破重點領域、推動產業結構升級，四是加速跨界融合、構建新型產業生態，五是提升質量品牌、打造國際領軍企業，六是深化開放合作、提高國際發展能力。因此，汽車生產企業應對《規劃》給予全面重點關注，并深入研究制定本企業發展規劃。
2、未來政策預期及努力方向
2017年4月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定推出進一步減稅措施，持續推動實體經濟降成本增后勁。會議決定，在一季度已出臺降費2000億元措施的基礎上，進一步推出以下減稅舉措：一是繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構。從今年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率。二是擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額并按20%優惠稅率繳納企業所得稅。三是提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。四是在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗地區和蘇州工業園區開展試點，從今年1月1日起，對創投企業投資種子期、初創期科技型企業的，可享受按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策；自今年7月1日起，將享受這一優惠政策的投資主體由公司制和合伙制創投企業的法人合伙人擴大到個人投資者。政策生效前2年內發生的投資也可享受前述優惠。五是從今年7月1日起，將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國。六是將2016年底到期的部分稅收優惠政策延長至2019年底，包括：對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅等。會議要求，有關方面要盡快把上述減稅措施落實到位，需要向全國人大常委會備案的要抓緊備案，并論證推出進一步減費措施。因此，汽車生產企業應關注財政部等國家有關部委出臺的與汽車產業相關的政策。
另外，2017年4月25日，三部委發布的《汽車產業中長期發展規劃》中，第四部分確定了六項保障措施。其中第二項“加大財稅金融支持’”提出，依托各類產業投資基金、汽車產業聯合基金等資金渠道，支持創新中心建設等8大工程實施。通過國家科技計劃（專項、基金等）統籌支持前沿技術、共性關鍵技術研發。以創新和綠色節能為導向，鼓勵行業企業加大研發投入，全面實施營改增試點，落實消費稅、車輛購置稅等稅收政策。積極發揮政策性金融和商業金融各自優勢，加大對汽車關鍵零部件、新能源汽車、智能網聯汽車等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業務范圍內加大對汽車企業走出去的服務力度。因此，下一步，應密切關注后續具體政策的出臺。
【行業管理】
關于發布《汽車銷售管理辦法》的令
發布單位：商務部
發布單位：工業和信息化部、國家發展改革委、科技部
關于浙江合眾新能源汽車有限公司年產5萬輛純電動乘用車建設項目核準的批復
發布單位：國家發展改革委
發布單位：中機車輛技術服務中心
關于擬恢復6家企業申報新能源汽車推廣應用推薦車型資質的公示
【新能源-地方政策】
深圳市發展改革委關于組織實施深圳市新能源產業發展專項資金2017年第一批扶持計劃的通知
濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市電動汽車充電基礎設施建設實施方案的通知
江蘇省財政廳、江蘇省經濟和信息化委員會關于做好2017年新能源汽車推廣應用地方財政補助工作的通知
關于印發2016年度福州市新能源非公交汽車推廣應用補助申報指南的通知
廣州市工業和信息化委關于印發進一步加強電動汽車充電基礎設施建設運營管理的通知
關于上海市新能源汽車數據平臺正式啟用的通知
【產品管理】
關于公布第38批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
公告2017第11號
根據《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》（交通運輸部令2009年第11號）規定，現將已通過技術審查和公示程序的第38批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型予以公布。
附件：道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表（第38批）
交通運輸部
2017年4月7日
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第294批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
公告2017年第13號
根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，現將許可的汽車、摩托車、三輪汽車生產企業及產品（第294批）和《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（2017年第3批）予以公告。
工業和信息化部
2017年4月1日
關于發布《汽車禁用物質要求》符合性情況名單（第五批）的公告
發布單位：工業和信息化部
公告2017年第18號
按照《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》（工業和信息化部公告2015年第38號）規定，現將載客車輛（M1類）車型的國家標準《汽車禁用物質要求》符合性情況名單（第五批）予以公告。
工業和信息化部
2017年4月19日
【保有使用】
關于發布《城市公共汽車和電車客運管理規定》的令
發布單位：交通運輸部
發布單位：中國物資再生協會
各省級協會、相關單位
《報廢汽車回收拆解企業技術規范》初稿已修訂完成，此規范與行業內企業息息相關，對進一步提升企業管理、拆解能力以及生產設備、設施都提出了新的要求。現將《報廢汽車回收拆解企業技術規范》初稿發給你們，望各省級協會、相關單位積極參與，提出意見和建議。并于2017年4月30日前將修改意見反饋至協會汽車部，協會匯總后上報商務主管部門。
中國物資再生協會
2017年4月7日
關于印發2017年“道路運輸平安年”活動方案的通知
發布單位：交通運輸部、公安部、國家安全監管總局
關于金融支持制造強國建設的指導意見
發布單位：中國人民銀行、工業和信息化部、銀監會、證監會、保監會
發布單位：國務院辦公廳
發布單位：國務院
發布單位：國務院
發布單位：國務院減輕企業負擔部際聯席會議
發布單位：工業和信息化部
發布單位：國務院
關于印發《“十三五”國家科技人才發展規劃》的通知
發布單位：科技部
發布單位：環境保護部
環科技[2017]49號
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），機關各部門，各派出機構、直屬單位:
環境保護標準是落實環境保護法律法規的重要手段，是支撐環境保護工作的重要基礎。為進一步完善環境保護標準體系，充分發揮標準對改善環境質量、防范環境風險的積極作用，在充分總結“十二五”環境保護標準工作基礎上，我部組織編制了《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》（見附件）。現印發給你們，請參照執行。
2017年4月5日
關于支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知
發布單位：國家發改委、科技部、工信部、國土資源部、國家開發銀行
關于支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知
發改振興〔2017〕671號
有關省（區、市）發展改革委、科技廳（委）、工業和信息化主管部門、國土資源廳，國家開發銀行有關分行：
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的決策部署，按照國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行（以下簡稱五部門）聯合印發的《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》（發改振興規〔2016〕1966號，以下簡稱《意見》）和《老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區管理辦法》（發改辦振興〔2016〕2372號，以下簡稱《辦法》）要求，經統籌研究，確定遼寧中部（沈陽-鞍山-撫順）、吉林中部（長春-吉林-松原）、內蒙古西部（包頭-鄂爾多斯）、河北唐山、山西長治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部（株洲-湘潭-婁底）、重慶環都市區、四川自貢、寧夏東北部（石嘴山-寧東）等12個城市（經濟區）為首批產業轉型升級示范區。現將有關事項通知如下：
一、加強組織領導
各省（區、市）有關部門要加快建立省級層面推進機制，加強對本省（區、市）示范區建設的指導。包括多個毗鄰城市的示范區，相關省（區、市）有關部門要報請省級人民政府建立省級層面領導、協調和推進機制，并指導城市間建立定期會商和協調溝通機制，協同推進示范區建設。示范區所在城市人民政府要將示范區建設作為促進城市轉型發展的重大工作來抓，結合本地實際完善工作機制，健全工作機構，分解工作任務，落實工作責任，積極探索加快示范區和示范園區建設的新機制、新方法。
二、明確重點任務
各省（區、市）有關部門要根據專家評審意見，抓緊對示范區建設方案進行修改完善，報省級人民政府批準后印發實施，并抄報五部門。要按照《意見》和《辦法》的要求，結合建設方案，指導各示范區穩步推進相關工作，加快建立創新驅動的產業轉型升級內生動力機制，形成以園區為核心載體的平臺支撐體系，構建特色鮮明競爭力強的現代產業集群。示范區所在城市人民政府要按照示范區建設方案和“建議重點探索的示范領域”（見附件），結合本地實際，深入推進供給側結構性改革，明確分階段重點建設任務，積極探索符合本地實際、各具特色的產業轉型升級路徑和模式。
三、形成政策合力
五部門將按照《意見》，在產業政策、創新政策、投資政策、金融政策、土地政策等方面加大對示范區和示范園區建設的支持力度。各省（區、市）有關部門要制定出臺可操作、有特色的配套措施，并優先安排在示范區和示范園區實施各類改革創新試點。要指導示范區所在城市按照建設方案，加快落實支持示范區和示范園區建設的各項政策措施，力爭率先在重點領域先行先試、取得突破。
四、建立年度評估制度
各省（區、市）有關部門要定期組織總結示范區建設工作進展情況、主要做法和取得的可復制可推廣的經驗成果。每年年底，省級發展改革部門要會同有關部門，形成推進示范區建設總結報告，并于每年12月30日前報送國家發展改革委等五部門。五部門將組織對示范區建設進展和效果進行年度評估，并建立健全評估考核獎懲激勵機制和動態調整、有進有出的示范區管理體系。對改革創新舉措實、真抓實干成效明顯的示范區，進一步加大政策支持力度，并對其典型經驗和特色做法在全國宣傳推廣；對連續三年進展緩慢、工作不到位的示范區，取消資格，不再享受相應政策。
附件：首批產業轉型升級示范區已初步取得的經驗和下一步建議重點探索的示范領域
國家發展改革委
科 技 部
工業和信息化部
國 土 資 源 部
國家開發銀行
2017年4月13日
【地方政策】
關于對《北京市機動車停車管理條例（草案送審稿）》公開征求意見的公告
關于發布《城市公共汽車和電車客運管理規定》的令
關于做好《城市公共汽車和電車客運管理規定》貫徹實施的通知
【政策動態】
附件：關于發布《旅客聯運術語》等27項交通運輸行業標準和部門計量檢定規程的公告
附件：關于公布、廢止部分商品歸類決定的公告
附件：關于開展2017年度工業節能技術裝備推薦及“能效之星” 產品評價工作的通知
附件：關于開展2017年質量標桿活動的通知
附件：關于推薦2017年兩化融合管理體系貫標試點企業的通知
附件：關于印發《國家科技專家庫管理辦法（試行）》的通知
附件：關于印發《政府出資產業投資基金信用信息登記指引（試行）》的通知
附件：關于印發《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》的通知
附件：關于組織開展國家重點節能技術和最佳節能實踐征集和更新工作的通知
附件：關于開展2017年智能制造試點示范項目推薦的通知
附件：關于進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗的若干意見
附件：工業和信息化部召開《汽車產業中長期發展規劃》宣貫電視電話會議
