來源：汽車之家
自動駕駛發(fā)展如火如荼，標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)問題卻是橫亙在行業(yè)中的核心問題。無“標(biāo)”可鑒，無“法”可依，成為自動駕駛商業(yè)化進(jìn)程中的阻礙，世界各國為搶奪自動駕駛高地，紛紛探索標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)路線。日前，美國正式發(fā)布指導(dǎo)性文件《確保美國自動駕駛領(lǐng)先地位：自動駕駛汽車4.0》（av4.0）。有媒體通過采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)對此有著截然不同的兩個(gè)態(tài)度：有人認(rèn)為av4.0是一份行動指南，有人則認(rèn)為這只是一紙空文，行業(yè)為何會對此褒貶不一？這對中國自動駕駛發(fā)展有著怎樣的啟示？
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1.av4.0主要闡述了三個(gè)部分內(nèi)容：第一，自動駕駛帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益以及三大原則；第二，展示美國聯(lián)邦政府各部門行政命令及行政活動；第三，列舉美國政府開展的各類投資、促進(jìn)活動，以及為自動駕駛創(chuàng)新者提供的資源。
2.av4.0主題為確保美國自動駕駛技術(shù)領(lǐng)先地位，說明美國政府充分意識到自動駕駛戰(zhàn)略意義。不過，業(yè)內(nèi)對此文件評價(jià)形成兩種態(tài)度，對美國av4.0褒貶不一。
3.中國正在不斷推進(jìn)自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定，我們應(yīng)該結(jié)合國家制度優(yōu)勢，從各方面形成合力，協(xié)同開展自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新活動，制定統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)，早日探索出自動駕駛商業(yè)化路徑。
確保美國自動駕駛領(lǐng)先地位
av4.0充分肯定自動駕駛潛在經(jīng)濟(jì)和社會效益。對美國公眾的潛在利益包括提高安全性和減少道路交通事故死亡人數(shù)；提高全體公民生活、移動出行質(zhì)量；改善供應(yīng)鏈管理。美國政府對包括工業(yè)、政府、勞動力和公眾在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的審慎和前瞻性參與，都將有助于改善美國民眾生活質(zhì)量和提高美國經(jīng)濟(jì)增長潛力。
為了讓美國民眾享受到自動駕駛帶來的潛在好處，av4.0確立了美國政府在自動駕駛汽車方面的三個(gè)核心技術(shù)原則，每個(gè)核心技術(shù)領(lǐng)域由若干子領(lǐng)域組成。從三大原則來看，主要從保護(hù)用戶和社區(qū)團(tuán)體出發(fā)，促進(jìn)高效市場以及促進(jìn)協(xié)調(diào)一致發(fā)展。這三大核心原則貫穿av4.0文件始終。
從美國政府發(fā)布的自動駕駛相關(guān)行政文件來看，均指向同一個(gè)目標(biāo)：就是保持美國在自動駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國政府層面希望聯(lián)合聯(lián)邦38個(gè)政府部門，及各類企業(yè)和志愿者組織，以促使各組織之間統(tǒng)一協(xié)作和信息共享。同時(shí)，在監(jiān)管方面盡量簡化和統(tǒng)一口徑，在政策上給與諸多優(yōu)惠，為自動駕駛技術(shù)發(fā)展清除障礙。av4.0充分介紹了美國聯(lián)邦政府各部門的努力，主要體現(xiàn)在協(xié)同、監(jiān)管、政策等方面。最終完成自動駕駛與國家交通運(yùn)輸系統(tǒng)有效融合，實(shí)現(xiàn)自動駕駛車輛無縫、安全運(yùn)行。
av4.0是行動指南還是一紙空文？
美國交通運(yùn)輸部近年來陸續(xù)公布系列自動駕駛頂層設(shè)計(jì)文件，2015年發(fā)布《美國智能交通系統(tǒng)（its）戰(zhàn)略規(guī)劃（2015-2019）》，2016年發(fā)布《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策指南》（av1.0），2017年9月發(fā)布《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》（ads2.0），2018年10月發(fā)布《為交通運(yùn)輸?shù)奈磥碜鰷?zhǔn)備：自動駕駛車輛3.0》（av3.0），這一系列重要文件均被視為美國自動駕駛領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，也是美國政府針對自動駕駛的戰(zhàn)略升級。
從av1.0到av4.0不斷迭代升級過程中，美國對自動駕駛態(tài)度逐步由保守轉(zhuǎn)為開放，政府部門監(jiān)管力量逐步弱化，更多依靠市場力量推動其發(fā)展。av4.0延續(xù)前三個(gè)指南版本開放性原則，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)作統(tǒng)一發(fā)展理念，通過展示美國各大部門進(jìn)行的各類支持活動，以“團(tuán)結(jié)”更多的社會、企業(yè)力量挖掘潛在合作機(jī)會。美國聯(lián)邦政府更像是推動自動駕駛的利益協(xié)調(diào)者和自動駕駛“盟主”，號召美國從上至下協(xié)同共進(jìn)，占領(lǐng)自動駕駛領(lǐng)高地。
新京報(bào)智慧城市研究院研究員鄭偉彬指出，av4.0其實(shí)是美國繼ads2.0、av3.0之后，對自動駕駛領(lǐng)域政策的完善與豐富。美國在自動駕駛依舊保持領(lǐng)先地位。業(yè)內(nèi)對全球自動駕駛公司綜合實(shí)力進(jìn)行排名，美國自動駕駛企業(yè)占據(jù)多數(shù)席位，包括waymo、通用cruise、ford autonomous vehicles、特斯拉等，這些企業(yè)也被譽(yù)為全球最具發(fā)展前景的公司。在測試領(lǐng)域，目前美國擁有六十多座自動駕駛試驗(yàn)場，多個(gè)試驗(yàn)場因地制宜，各具特色。同時(shí)，不少測試場地聯(lián)合多場景，關(guān)注場景間互聯(lián)互通，期望在個(gè)人出行、物流運(yùn)輸、公共交通各場景實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。
“av4.0沒有什么實(shí)際意義。”重慶大學(xué)微電子與通信工程學(xué)院副教授韓慶文表示，美國政府幾乎每年都會公布一份自動駕駛指南文件，自動駕駛究竟能發(fā)展到何種程度，美國政府層面或許也沒有明確的認(rèn)識。在韓慶文看來，av4.0就是一紙空文。美國自動駕駛?cè)珖詷?biāo)準(zhǔn)處于缺失狀態(tài)，例如碰撞事故中車企責(zé)任問題、各地方政府測試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性等問題，美國政府繼續(xù)保持中立、放任的態(tài)度，對于安全、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建立毫無用處。
商業(yè)化未動，標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)先行
世界各國也已經(jīng)充分認(rèn)識到自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)問題。賽迪研究院研究員周鳴（化名）認(rèn)為，美國國會在自動駕駛立法上的遲疑態(tài)度，一定程度影響美國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分汽車企業(yè)抱怨nhtsa法規(guī)修訂過于緩慢，影響自行駕駛商業(yè)化進(jìn)程。
近期以來，各國都在探索并解決標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)缺失問題。在av4.0公布前三天，韓國發(fā)布《自動駕駛安全標(biāo)準(zhǔn)》，針對自動駕駛汽車的部分功能提出有條件自動駕駛車（l3級）安全標(biāo)準(zhǔn)。韓國方面還表示，未來一至三年內(nèi)，針對自動停車、自動變換車道等l4級別自動駕駛技術(shù)提出安全標(biāo)準(zhǔn)，以提高韓國及韓國企業(yè)在自動駕駛領(lǐng)域影響力。
中國也在積極推動自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定。中國汽車技術(shù)研究中心相關(guān)人士曾透露我國自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，到2020年，初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級別自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)體系；到2025年，形成能夠支撐高級別自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)體系。周鳴認(rèn)為，我國應(yīng)更好利用制度優(yōu)勢，在政策制定方面應(yīng)形成合力，協(xié)同開展自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)自動駕駛關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
