問題的提出
2018年11月7日，生態環境部、國家市場監督管理總局聯合發布《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》、《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》、《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》等三項國家污染物排放標準。其中，《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》標準是對《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285－2005）和《確定點燃式發動機在用汽車簡易工況法排氣污染物排放限值的原則和方法》（HJ/T240－2005）的修訂，與乘用車生產企業密切相關。
《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285－2005）于2005年5月30日發布，自2005年7月1日起實施，至今已有13年之久。期間，全國機動車保有量快速增長，全國大氣污染防治形勢已經發生重大變化，現行標準已不能適應發展要求。因此，有必要對該標準出臺的背景情況、《汽油車污染物排放限值及測量方法》修訂的主要內容和變化等進行分析。
《汽油車污染物排放限值及測量方法》出臺背景分析
應對大氣污染防治形勢發生重大變化的需要
現行國家標準《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285－2005）自2005年7月1日施行以來，全國機動車保有量快速增長，產銷量已連續九年保持世界第一。2017年汽車產銷量分別達到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30％左右。截至2017年底，全國機動車保有量已達3.10億輛，其中汽車保有量2.17億輛（含新能源汽車153萬輛）。機動車四項污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。汽車等移動源已經成為首要污染源。今后幾年汽車保有量仍將以每年2000多萬輛的速度增加。另外，目前全國在用汽車車隊排放結構明顯升級，以國三及以上階段的車輛為主，占到90%以上。
2017年納入生態環境部機動車環境管理年報統計的汽車共計20816萬輛，其中汽油車占89%。汽油車CO和HC排放量較高， CO排放量超過汽車排放總量2920.3萬噸的80%， HC排放量超過汽車排放總量342.2萬噸的70%。因此，控制汽油車污染排放至關重要。
貫徹大氣污染防治法打贏藍天保衛戰對機動車污染防治提出新要求
生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》等三項國家污染物排放標準，旨在貫徹落實《環境保護法》《大氣污染防治法》，防治柴油車、汽油車和非道路移動柴油機械的大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰。
《大氣污染防治法》對在用車定期排放檢驗、監督抽測、監督管理等提出新要求。規定，在用機動車應當按照國家或者地方的有關規定，由機動車排放檢驗機構定期對其進行排放檢驗。經檢驗合格的，方可上道路行駛。在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測，公安機關交通管理部門予以配合。
2018年6月27日，國務院通知印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出，加強移動源排放監管能力建設，建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網。同時提出，完善法律法規標準體系。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法。因此，有必要對相關國家標準進行制修訂。
《汽油車污染物排放限值及測量方法》主要內容和變化
標準的結構框架及適用范圍
本標準的結構框架包括適用范圍，規范性引用文件，術語和定義，檢驗項目，檢驗流程和要求，車載診斷系統（OBD）檢查，排氣污染物檢測，數據記錄、保存和報送要求，在用汽車的排放監控，標準實施，以及附錄A雙怠速法、附錄B穩態工況法、附錄C瞬態工況法、附錄D簡易瞬態工況法、附錄E燃油蒸發排放控制系統檢驗、附錄F車載診斷系統（OBD） 檢查程序、附錄G檢驗報告、附錄實時上報數據項H。
本標準的適用范圍。本標準規定了汽油車雙怠速法、穩態工況法、瞬態工況法、簡易瞬態工況法排氣污染物排放限值及測量方法。本標準同時規定了汽油車外觀檢查、OBD檢查、燃油蒸發排放控制系統檢測的方法和判定依據。本標準適用于新生產汽車下線檢驗，注冊登記檢驗和在用汽車檢驗。本標準也適用于其他裝用點燃式發動機的汽車。按照有關法律規定，本標準具有強制執行的效力。
本標準自2019年5月1日起實施，自實施之日起GB18285－2005國家標準和HJ/T240－2005行業標準同時廢止。同時，現有相關地方排放標準廢止。
新標準增加了外觀檢驗、 OBD檢查、燃油蒸發檢測等內容
新標準與現行《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（GB18285－2005） 》標準相比，主要修訂內容有五個方面。首先是增加了外觀檢驗、 OBD檢查、燃油蒸發檢測等內容。
新標準的檢驗項目共4項，其中新增加3項。一、外觀檢驗（含對污染控制裝置的檢查和環保信息隨車清單核查）。在新生產汽車下線、進口車入境、注冊登記、在用汽車檢驗時均進行此項檢驗。注冊登記、在用汽車檢驗時，對符合免檢規定的車輛，按照免檢相關規定進行。二、車載診斷系統（ OBD）檢查。在新生產汽車下線、進口車入境、注冊登記、在用汽車檢驗時均進行此項檢驗。對在用汽車檢驗適用于裝用 OBD的車輛。三、燃油蒸發檢測。僅在注冊登記、在用汽車檢驗時進行此項檢驗。對于此項檢驗，同一省內原則上應采用同一種檢測方法。采用本標準規定的不同方法的檢測結果各地應予互認?？绲貐^檢測的，如車輛登記地或檢測地中有執行限值b的，則應符合限值b要求，測量方法允許按照檢測地規定的測量方法進行。以上三項檢驗為新增內容。還有一項“排氣污染物檢測”。
新標準增加了檢驗項目和檢驗流程
新標準規范了排放檢測的項目和流程，對外觀檢查、OBD檢查、污染物排放檢測的內容及報送進行相關規定。為了保證與現行在用車排放標準的有效銜接和順利過渡，新標準保留了汽油車的現有檢測方法，但以簡易工況法為主，只有四輪驅動等不能進行簡易工況法檢測的車輛，才可以采用雙怠速或自由加速法測試。監管執法人員也可采用雙怠速或自由加速法，分別對在用汽油車進行監督抽測。新標準還規定了新車下線、注冊登記、在用汽車環保檢驗的流程。同時，汽油車排放標準還同時保留穩態工況法和簡易瞬態工況法，主要考慮有： 一是這兩種方法在我國都在大規模使用。2017年，全國共有穩態工況法檢測線5697條，簡易瞬態工況法檢測線5555條。二是經過大數據分析表明，穩態工況法和簡易瞬態工況法對高排放車輛篩選能力相當，無明顯優劣之分。三是根據歐美在用車檢測經驗，未來主要的檢測方法將逐步轉向OBD功能檢查，不再以尾氣檢測為重點。另外，對于汽油車、燃氣車以及其他類型的道路行駛車輛，可利用遙感監測設備開展高排放車輛篩查，為進一步環境管理提供支持。
新標準增加檢測記錄項目和檢測軟件要求
新標準增加檢測記錄項目和檢測軟件要求，對數據記錄、保存和記錄的內容及時限進行了規范。
現行標準內容不夠完善，缺少對檢測數據和檢測軟件規定?，F行標準側重于各種檢測方法規程，對檢測數據和檢測軟件沒有統一規范要求?，F行標準中沒有關于對車輛應記錄項目以及記錄方法做規定，也缺乏對各種檢測系統應記錄的項目做規范要求，導致目前我國各地環保檢測中，檢測信息及記錄五花八門，參差不齊，有的地區甚至沒有建立計算機信息記錄系統。此外，各種檢測方法中對檢測設備的檢測維護以及標定均無明確規定。因此，本次修訂重點規范檢測信息以及數據記錄和檢測設備標定維護等規定。
新標準增加了第9章數據記錄、保存和報送要求。規定，應通過計算機系統實時自動檢測、記錄、傳輸、存儲及判定OBD檢查（如適用）、排氣污染物檢測信息和過量空氣系數（ λ ）檢測信息，通過計算機系統記錄和保存外觀檢驗信息。應將標準中要求進行的儀器檢查及檢定（含校準）結果自動儲存在計算機系統中，便于生態環境主管部門查詢。檢驗機構應向生態環境主管部門實時傳輸檢驗信息。等等。
新標準明確環保監督抽測內容和方法
新標準第10章在用汽車的排放監控，明確了環保監督抽測內容和方法。規定，自本標準實施之日起，在用汽車的排放檢驗（包括定期排放檢驗和監督抽查）應符合本標準要求。
在用車排放標準設置了限值a和限值b，全國統一執行限值a，特殊地區可提前執行限值b。限值b的要求更加嚴格，主要是滿足對機動車污染控制要求較高的地區。一是對于象北京等汽車保有量超過500萬輛的特大城市，需要對機動車排放強化管控；二是機動車保有量雖然沒有超過500萬輛，但已經成為影響當地空氣質量的首要污染源，迫切需要采取強化管控措施；三是按照法律法規設置了低排放區的城市，也可執行限值b。以上三類城市如果要執行限值b，應在充分征求社會各方面意見基礎上，經省級人民政府批準和生態環境部備案后實施。為平穩有效實施限值b，各地還需要設置足夠長的過渡期。
同時，第10章還對省級生態環境主管部門對車輛的燃油蒸發排放控制系統進行檢測，縣級以上生態環境主管部門對在用汽車進行監督抽查等監督抽測內容和方法作出明確規定。
新標準調整污染物排放限值
現行標準簡易工況法缺少國家限值，推薦限值過于寬松，缺少強制性約束力。 GB18285－2005標準發布時，點燃式發動機汽車為化油器汽車和電噴汽車共存。目前則以電噴車為主，國三以上的車輛已配備OBD系統進行監控，車輛排放水平大大降低?，F行標準以當時車輛水平為原則的限值已不再適用，需要進行修訂。例如，現行標準第4章在用汽車排氣污染物排放限值規定， 2000年7月1日起生產的第一類輕型汽車，執行1995年7月1日起生產的輕型汽車的排放限值。即，怠速OC（％）為0.8，HC（ ×10-6）為150；高怠速OC（％）為0.3， HC（ ×10-6）為100。限值標準已明顯不再適用。因此，新標準加嚴了污染物排放限值，并提出了較為嚴格的限值b。
新標準第8章排氣污染物檢測對排放限值和測量方法做出規定，包括新生產汽車下線、注冊登記和在用汽車的排放限值和測量方法。分別規定了雙怠速法檢驗、穩態工況法、瞬態工況法、簡易瞬態工況法排氣污染物排放限值。詳見下表（以下四表均應同時進行過量空氣系數（ λ ）的測定）：
雙怠速法檢驗排氣污染物排放限值
|
類別 |
怠速 |
高怠速 |
||
|
CO（%） |
HC（×10-6） |
CO（%） |
HC（×10-6）1） |
|
|
限值a |
0.6 |
80 |
0.3 |
50 |
|
限值b |
0.4 |
40 |
0.3 |
30 |
|
注：1）對以天然氣為燃料點燃式發動機汽車，該項目為推薦性要求。 |
||||
|
類別 |
CO（g/km) |
HC＋NOX（g/km) |
|
限值a |
3.5 |
1.5 |
|
限值b |
2.8 |
1.2 |
簡易瞬態工況法排氣污染物排放限值
|
類別 |
CO（g/km) |
HC（g/km)1 |
NOX（g/km) |
|
限值a |
8.0 |
1.6 |
1.3 |
|
限值b |
5.0 |
1.0 |
0.7 |
|
注：1）對于裝用以天然氣為燃料點燃式發動機汽車，該項目為推薦性要求。 |
|||
新標準實施日期的安排
由于新標準修訂內容較多，增加了OBD檢測等新內容，因此標準實施采取分步走方式。2019年5月1日起，開始實施新的尾氣排放檢測方法及限值。在全國范圍內進行的汽車環保定期檢驗應采用本標準規定的簡易工況法進行，對于無法使用簡易工況法的車輛，可采用本標準規定的雙怠速法進行。
新生產汽車下線檢驗自2019年11月1日起實施。
注冊登記、在用汽車OBD檢查自2019年5月1日起僅檢查并報告，自2019年11月1日起實施。
全國范圍實施本標準規定的限值b的具體時間，由國務院生態環境主管部門另行安排。根據大氣污染防治法的有關規定，具備條件的地區可經省級人民政府批準并經向生態環境部備案后，可早于上述日期提前實施在用車排放標準。為平穩有效實施限值b，各地還需要設置足夠長的過渡期。
自本標準實施之日起，現有相關地方排放檢驗標準廢止。新生產機動車排放標準，由生態環境部統一組織研究制定，地方不得制定。 在用機動車排放標準，原則上由生態環境部統一組織制定。
