問題的提出
2018年9月20日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。 《若干意見》共四個方面十八項具體意見，其中，促進實物消費不斷提擋升級的意見與促進汽車消費優(yōu)化升級密切相關(guān)。同時，《若干意見》要求，要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定實施完善促進消費體制機制的實施方案（2018－2020年） 。2018年10月11日，中央人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》，文件成文日期：2018年9月24日）。《實施方案》共六個方面二十六項具體要求，其中，第九項要求為促進汽車消費優(yōu)化升級，所涉及的具體政策比《若干意見》更全面。
消費是最終需求，促進消費對釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生具有重要意義。促進汽車消費優(yōu)化升級，既可以更好地滿足消費者購車、用車需求，又可以有效地促進國內(nèi)需求的增長，同時也是汽車企業(yè)自身提質(zhì)增效的需要。因此，有必要對《若干意見》出臺的背景，以及《實施方案》涉及的促進汽車消費優(yōu)化升級的政策進行認(rèn)真分析，并提出有關(guān)意見建議。
《若干意見》出臺的背景分析
一、應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
2018年以來，國民經(jīng)濟延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得積極進展。但是，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的需求、投資、出口“三駕馬車”有增速放緩跡象；二是美國違反世貿(mào)規(guī)則，發(fā)動了迄今為止經(jīng)濟史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。兩方面因素交織在一起，給我國下一階段經(jīng)濟發(fā)展增加了許多不確定性因素。中共中央政治局2018年7月31日召開會議時指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。其中要求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。因此，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的大背景下，中共中央、國務(wù)院在采取深化改革和擴大開放等重要舉措的基礎(chǔ)上又及時出臺了《若干意見》。
汽車作為社會消費品中占比最大品類，受國內(nèi)外因素影響，2018 年5月至9 月汽車零售額連續(xù)5 個月出現(xiàn)同比負(fù)增長，7月至9月汽車產(chǎn)銷同比均有所下降。因此，促進汽車消費成為刺激消費的重要領(lǐng)域。
二、我國需要更好地促進消費潛力的釋放
目前，我國正處于消費全面升級的重要歷史時期，促進消費成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的“壓艙石”，從而對促進消費潛力提出新的要求。這是《若干意見》出臺的一大背景。
從商品消費看，國內(nèi)商品消費已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。2018年1月份至8月份，我國實現(xiàn)社會消費品零售總額242294億元，同比增長9.3%。雖然增速有所下降，但品質(zhì)消費、智能產(chǎn)品消費、綠色消費等方向成為熱點。但是，面對制約消費擴大和升級存在的體制機制障礙，仍然需要出臺政策更好地促進消費潛力的釋放。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，從而使社會再生產(chǎn)的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。從供需兩端同時發(fā)力，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的帶動作用強。汽車與人民群眾生活需求的住行消費、信息消費、綠色消費密切相關(guān)，促進汽車消費優(yōu)化升級有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
《實施方案》促進汽車消費優(yōu)化升級的政策分析
一、繼續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅惠政策和其他財稅優(yōu)惠政策
《實施方案》提出，繼續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。《若干意見》提出，實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策。因此，這應(yīng)該包括以下三項政策：
第一、免征車輛購置稅的政策。2017年12月26日，財政部等四部委印發(fā)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對購置列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅。2017年12月31日前已列入《目錄》的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。新目錄提高了產(chǎn)品技術(shù)門檻，更新產(chǎn)品專項檢驗標(biāo)準(zhǔn)目錄，增加企業(yè)要求。
2018年3月30日，工信部等三部委發(fā)布第17號公告，進一步加強《目錄》管理，建立健全動態(tài)管理機制。規(guī)定，2017年1月1日以前列入《目錄》后截至本公告發(fā)布之日無產(chǎn)量或進口量的車型、2017年1月1日及以后列入《目錄》后12個月內(nèi)無產(chǎn)量或進口量的車型，經(jīng)公示5個工作日無異議后，從《目錄》中予以撤銷。2018年9月17日，三部委公布了第二十批《目錄》和撤銷《目錄》的車型名單。
第二、推廣應(yīng)用支持政策。 2015年4月30日，財政部等四部委印發(fā)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，標(biāo)志著自2016年開始由試點進入全面推廣應(yīng)用階段。《通知》規(guī)定，購買補助實行普惠制。2016年12月29日，財政部等四部委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整，調(diào)整新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，分別設(shè)置中央和地方補貼上限。建立懲罰機制，對騙補的企業(yè)和地方政府做出具體處罰規(guī)定。
第三、免征車船稅政策。2018年7月10日，財政部等四部委印發(fā)《關(guān)于節(jié)能 新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》，繼續(xù)對新能源汽車?yán)^續(xù)免征車船稅。免征車船稅的新能源汽車需同時滿足四項標(biāo)準(zhǔn)。
2018 年1至9月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成73.5萬輛和72.1萬輛，同比分別增長73%和81.1%。新能源汽車成為汽車銷量增長的重要拉動因素。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策，加強城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，有望推動新能源汽車銷量長期高速增長。
二、完善新能源汽車積分管理制度
《實施方案》提出，完善新能源汽車積分管理制度，落實好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，研究建立碳配額交易制度。目前，新能源汽車碳配額交易制度尚處于研究階段。
2017年9月27日，工信部等五部委發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，自2018年4月1日起施行。《辦法》共八章、四十條。主要內(nèi)容包括：建立積分核算制度和積分管理平臺，明確積分核算方法，有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達標(biāo)要求，設(shè)立新能源汽車積分比例要求的門檻，實行積分并行管理，完善監(jiān)督管理制度。2017年11月2日，工信部等四部委印發(fā)通知，明確了做好2016年度、2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理工作的有關(guān)事項。2018年6月29日，工信部裝備中心印發(fā)通知，自即日起，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分交易平臺開始上線運行。
積分交易制度可以實現(xiàn)對補貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制提供制度保障。《辦法》的實施將加快我國傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能技術(shù)升級進程、促進新能源汽車快速發(fā)展。
三、完善新能源汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大停車設(shè)施建設(shè)資金支持力度
《實施方案》提出，完善新能源汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。綜合運用發(fā)行城市停車場建設(shè)專項債券、調(diào)整完善車輛購置稅分配政策等措施，加大停車設(shè)施建設(shè)資金支持力度。這說明，在充電設(shè)施和停車設(shè)施建設(shè)方面將會出臺創(chuàng)新政策。
2015年9月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確我國將以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，適度超前、有序建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放，依托市場、創(chuàng)新機制的原則，力爭到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。2015年12月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》。提出，原則上每輛電動汽車要有一個基本充電車位，每個公共建筑配建停車場、社會公共停車場具有充電設(shè)施的停車位不少于總車位的10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座快速充換電站。為落實上述要求，建議有關(guān)部委進一步加大政策支持力度。
四、研究制定促進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施
《實施方案》提出，研究制定促進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。
2017年12月27日，工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》。標(biāo)準(zhǔn)體系將根據(jù)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不定期更新、修訂與完善。
2018年1月5日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿）。提出的發(fā)展智能汽車的戰(zhàn)略愿景是： 到2020年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成（2025年全面形成）。智能汽車新車占比達到50%，中高級別智能汽車實現(xiàn)市場化應(yīng)用，重點區(qū)域示范運行取得成效。同時提出了到2025年和2035年的愿景。
智能汽車代表未來汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略制高點，也是國際汽車產(chǎn)業(yè)未來競爭的重要陣地。近幾年，主要發(fā)達國家通過制定國家戰(zhàn)略等，形成了智能汽車先發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展智能汽車對我國具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，滿足人民對美好生活的需要。希望《發(fā)展戰(zhàn)略》盡快出臺。
五、實施汽車銷售管理辦法，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系
《實施方案》提出，實施汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。這說明，《汽車銷售管理辦法》在實施過程中將進一步完善。
商務(wù)部于2017年4月5日發(fā)布的《汽車銷售管理辦法》第四條確定，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強新能源汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動汽車流通模式創(chuàng)新。這一規(guī)定打破了品牌授權(quán)銷售單一體制，實行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，推進多樣化銷售模式。這對于促進市場競爭、降低流通成本、提升流通效率、激發(fā)市場活力具有至關(guān)重要的意義。《汽車銷售管理辦法》自2017年7月1日實施以來，效果比較明顯，使得供應(yīng)商和經(jīng)銷商的關(guān)系更加和諧，消費者的權(quán)益得到了更加有效的保障，共享型銷售及新興的售后服務(wù)發(fā)展非常快，已經(jīng)出現(xiàn)了包含十幾個品牌、幾十個車型的汽車賣場，特別是對于新能源汽車企業(yè)和新興的汽車企業(yè)來說，借助社會化發(fā)展的流通體系，取得了非常好的發(fā)展勢頭。
六、全面取消二手車限遷政策，便利二手車交易
《實施方案》提出，全面取消二手車限遷政策，便利二手車交易。
2016年3月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》提出，營造二手車自由流通的市場環(huán)境。要求各地人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。目前，全國大部分省份都已經(jīng)發(fā)文取消了限遷政策，但仍有個別城市政策還沒有完全落地。最近國務(wù)院大督查，把取消二手車限遷政策作為重要的督查內(nèi)容，對于全面取消二手車限遷政策將發(fā)揮重要作用。另外，商務(wù)部修訂《二手車流通管理辦法》有望年內(nèi)出臺。
據(jù)統(tǒng)計，2017年全國31個省、市、自治區(qū)1068家二手車交易市場累計二手車交易1240.09萬輛，同比增長19.33%。2018年上半年，全國二手車?yán)塾嫿灰?/span>660.24萬輛，同比增長13.11%。我國二手車市場潛力巨大，全面取消二手車限遷政策將進一步激發(fā)二手車市場活力，促進新車銷售。
七、修訂報廢汽車回收管理辦法
《實施方案》提出，修訂報廢汽車回收管理辦法。《若干意見》中提出，全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范發(fā)展汽車產(chǎn)品回收利用行業(yè)。《若干意見》的要求應(yīng)包括在新修訂的報廢汽車回收管理辦法中。
第一、《報廢汽車回收管理辦法》和《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》。現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》自2001年發(fā)布實施至今已17年，已多次提出修訂。 2016年9月19日國務(wù)院法制辦公室發(fā)布“國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）”，至今尚未正式出臺。現(xiàn)行《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》 自2009年1月1日起實施，至今已有10年。2017年4月7日，中國物資再生協(xié)會征求對修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）的意見，至今尚未正式出臺。
第二、《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》 。2018年1月26日，工信部等七部委通知印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，自2018年8月1日起施行。目前，新能源汽車動力蓄電池將進入規(guī)模化退役，應(yīng)該將該暫行辦法的內(nèi)容納入新修訂的《報廢汽車回收管理辦法》。
八、嚴(yán)格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責(zé)任追究機制
《若干意見》涉及促進汽車消費升級的政策主要集中在“促進實物消費不斷提擋升級”部分。提出“嚴(yán)格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責(zé)任追究機制”。這方面的制度包括汽車生產(chǎn)許可管理制度、汽車產(chǎn)品強制性認(rèn)證制度（針對不同的車型共有50多項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)）、認(rèn)監(jiān)委的CCC認(rèn)證（“型式試驗+初始工廠審查+獲證后監(jiān)督”認(rèn)證模式）、環(huán)保部門的目錄認(rèn)證、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度等。建議國家有關(guān)部門落實“放管服”改革要求，改進汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，健全質(zhì)量責(zé)任追究機制。
2018年9月26日，中國質(zhì)量協(xié)會發(fā)布2018年中國汽車行業(yè)用戶滿意度指數(shù)（CACSI）測評結(jié)果，用戶滿意度指數(shù)（CACSI）為79分（滿分100分），同比提高1分。本次測評仍以乘用車為主，測評對象為2018年銷量較大的200個品牌車型，涉及全國50個汽車生產(chǎn)企業(yè)、60個汽車品牌。用戶滿意度持續(xù)提高說明，汽車行業(yè)正穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，汽車質(zhì)量可靠性方面的問題仍集中表現(xiàn)為關(guān)鍵系統(tǒng)出現(xiàn)故障。因此，汽車生產(chǎn)企業(yè)促進汽車消費，首先要強化企業(yè)的質(zhì)量控制，提升產(chǎn)品性能質(zhì)量。
九、關(guān)于落實《實施方案》的幾點建議
第一、建議國家有關(guān)部委重新啟動小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策。2016年12月13日，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》。自2017年1月1日起至12月31日止，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。今年以來，小排量乘用車銷量同比下降，建議重新啟動這一政策。同時，《若干意見》還提出，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加汽車等消費。建議國家有關(guān)部委出臺政策，對農(nóng)村居民購買1.6升及以下排量乘用車和微型客車給予適當(dāng)補貼。
第二、建議汽車行業(yè)相關(guān)部委對促進汽車消費優(yōu)化升級的政策進行完善，盡快出臺修訂后的《報廢汽車回收管理辦法》、《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》 ，以及央行的《汽車貸款管理辦法》等政策。
第三、建議汽車生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真研究促進汽車消費優(yōu)化升級各項具體政策措施要求。屬于企業(yè)應(yīng)該做好的一定要千方百計地做好做實。同時，針對《若干意見》中提出的“豐富新能源汽車等綠色產(chǎn)品生產(chǎn)”和“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加汽車等消費”的要求，及時開發(fā)適銷對路的新車型，促進汽車多樣化消費。
