問題的提出
2018年6月27日，國務院通知印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，對未來三年國家大氣污染防治工作進行了全面部署。
《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的主要內容包括：總體要求；調整優化產業結構，推進產業綠色發展；加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系；積極調整運輸結構，發展綠色交通體系；優化調整用地結構，推進面源污染治理；實施重大專項行動，大幅降低污染物排放；強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣；健全法律法規體系，完善環境經濟政策；加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察；明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與。共十個方面三十四項具體任務。其中，與汽車行業相關的主要任務共有八項。
目前，機動車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍天保衛戰三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統部署，涉及與汽車相關的具體政策措施的落實。因此，有必要對涉及的政策措施進行認真分析，以期有效應對。
《行動計劃》涉及與汽車相關的政策分析
一、優化調整貨物運輸結構
《行動計劃》提出，優化調整貨物運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。制定實施運輸結構調整行動計劃。加大貨運鐵路建設投入，大力提升張唐、瓦日等鐵路線煤炭運輸量。在環渤海地區、山東省、長三角地區，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。
目前，我國交通運輸結構不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。從單位貨物周轉來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍、13倍。機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源。因此，調整貨物運輸結構，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。但是，公路貨運量減少將導致柴油貨車需求下降。
二、加快車船結構升級
《行動計劃》提出，加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車產銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區域使用比例達到80%；重點區域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。
同時，《行動計劃》提出，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。2018年7月31日，財政部等四部委印發了《關于節能 新能源車船享受車船稅優惠政策的通知》。
三、大力淘汰老舊車輛
《行動計劃》提出，大力淘汰老舊車輛。重點區域采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。
2014年至2017年，全國已累計淘汰黃標車和老舊車2064.2萬輛，其中黃標車1154.7萬輛。按照《中國機動車環境管理年報（2018年）》，納入統計的全國汽車為20816萬輛（不包括低速汽車），其中國三及以下標準的汽車約占汽車總量的30%，高達6244萬輛左右。因此，淘汰更新任務相當艱巨。
四、加快油品質量升級
《行動計劃》提出，加快油品質量升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，重點區域、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清凈增效劑。
2017年10月至11月，環境保護部組織對全國16個城市開展了市售車用燃油和車用尿素質量抽樣調查。從樣品檢驗結果看，汽油總達標率為93.8%，柴油總達標率為61.3%，汽油質量明顯好于柴油。柴油含硫量超標嚴重。中石化和中石油樣品全部達標，民營加油站的車用柴油和車用尿素不達標問題突出，柴油質量超標率達到50％，特別是黑加油站點遍布各地。因此，要嚴厲打擊生產、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。
五、強化移動源污染防治
《行動計劃》提出，強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。取消地方環保達標公告和目錄審批。構建全國機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與生態環境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。
強化移動源污染防治，關鍵要建立健全新生產機動車環境管理新模式，建立事前信息公開、事中達標監管、事后環保召回的新車環境管理制度，實現全鏈條監管。加快機動車排放標準升級，加速淘汰黃標車和老舊機動車。
六、加強移動源排放監管能力建設
《行動計劃》提出，加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網，構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前，重點區域建成三級聯網的遙感監測系統平臺，其他區域2019年底前建成。
加強移動源排放監管能力建設，旨在加大在用車環境監管力度。機動車定期排放檢驗依法作為前置條件，與安全技術檢驗制度有效銜接?，F已初步建立“環保取證、公安處罰”的部門聯合執法機制，建成機動車遙感監測設施260多臺（套），2017年查處超標排放車188.1萬輛次。但是，目前在用車輛超標排放現象仍較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構弄虛作假問題較為突出。因此，必須強化排放檢驗機構監督管理，建成全國三級聯網的遙感監測系統平臺，對檢驗機構實現實時監控。
七、打好柴油貨車污染治理攻堅戰
《行動計劃》提出，制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯合執法專項行動。
目前，全國以柴油車為主的公路運輸承擔了76.8%的貨物運輸。柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放總量的57.3%、77.8%。柴油車尤其是柴油貨車，已經成為機動車污染防治的重中之重。柴油車超標排放問題突出，生產銷售的柴油車超標排放現象尚未得到根本遏制，在用柴油車超標排放現象普遍，環境監管執法能力和水平較低。同時，柴油質量問題十分突出。因此，打好柴油貨車污染治理攻堅戰勢在必行。
八、完善法律法規標準體系
《行動計劃》提出，完善法律法規標準體系。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。
2017年12月發布的《機動車污染防治技術政策》提出，加強機動車檢測與維護，對檢測（包括外觀檢驗）不合格車輛應及時進行維護（包括修理）。對排放不達標的在用汽油車和柴油車，除重點檢查外，應及時進行維修或更換。但是，該技術政策為指導性文件，不具有約束力。因此，有必要盡快制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法。
2001年6月發布的《報廢汽車回收管理辦法》已實施十七年，現行辦法存在制約汽車零部件再制造業發展等諸多問題，早已列入修訂議程。今年初有關媒體從商務部獲悉，為適應行業發展需要，加快拆解行業管理改革，國務院法制辦修訂《報廢汽車回收管理辦法》的工作進入最后階段，已上報到國務院。
汽車企業落實《行動計劃》相關政策的建議
關于汽車生產企業落實《行動計劃》相關政策任務的建議
對汽車生產企業落實《行動計劃》相關政策任務，提出以下兩點建議：
第一、加大研發投入，提前達到污染物排放限值目標。自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》標準；自2021年7月1日起，所有生產、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車應符合《重型柴油車污染物排放限值及檢測方法（中國第六階段）》標準。重點區域將會提前實施上述兩項標準。因此，所有汽車生產企業都應提前做好工作，確保新生產汽車及生產一致性符合標準要求。
第二、積極推動新能源汽車健康有序發展?！缎袆佑媱潯穼π履茉雌囃茝V提出了明確目標與政策措施，重點區域新能源汽車使用比例將達到80%，各地的新能源汽車，尤其是新能源公交車和重點區域作業車需求將持續增加。新能源汽車生產企業應抓住機遇，開發適銷對路車型，滿足市場變化需求。
