來源：汽車之家
2018年即將過去一半，全國已有19個省市出臺新能源汽車地方補(bǔ)貼政策，多數(shù)地區(qū)保持了與國家補(bǔ)貼1：0.5比例進(jìn)行，個別城市小于這一額度。地補(bǔ)政策一直是車企選擇布局新能源汽車銷售區(qū)域的風(fēng)向標(biāo)，而地補(bǔ)政策卻常常延遲發(fā)布，一些地方政府甚至要等到年末才發(fā)布當(dāng)年的補(bǔ)貼政策，這給多數(shù)車企銷售布局帶來困擾。
2016年以來，隨著國家層面新能源汽車補(bǔ)貼政策不斷調(diào)整、不斷退坡，且規(guī)定地方補(bǔ)貼不得超過國家補(bǔ)貼50%，地補(bǔ)額度已經(jīng)越來越少。為了不受地補(bǔ)政策鉗制、給消費者營造公平的購買環(huán)境，2018年部分車企已經(jīng)開始嘗試全國統(tǒng)一售價策略。那么，2018上半年已有哪些城市發(fā)布地補(bǔ)政策？地補(bǔ)政策有何新變化？哪些車企已經(jīng)實施全國統(tǒng)一售價策略？
■ 全國已有20個省市發(fā)布地補(bǔ)政策
據(jù)編輯不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國已有5個省、14個市出臺了新能源汽車地方補(bǔ)貼政策，多數(shù)地區(qū)保持了與國家補(bǔ)貼1：0.5的比例進(jìn)行，個別城市小于這一額度。另有河南省和莆田市開始按照銷售規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼，兩地均以單個車型銷量1000輛為基準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可獲得一定數(shù)量資金補(bǔ)貼。
值得注意得是，作為全國新能源汽車推廣重點城市的北京沒有出現(xiàn)在上述已發(fā)布地補(bǔ)政策城市的名單中，而2016年、2017年北京市均在上半年便發(fā)布了地補(bǔ)政策。2018年2月27日，北京市出臺了《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》，指出北京市鼓勵購買和使用新能源汽車，相關(guān)財政補(bǔ)助政策將另行研究制定。
北京市地補(bǔ)政策延遲發(fā)布的背后是關(guān)于全國地補(bǔ)政策存留的爭議。早在2017年12月15日，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長助理盧華平曾在會議上公開透露，2018年北京可能會率先取消地方補(bǔ)貼政策。另有知情人士透露，國家層面針對新能源汽車地方補(bǔ)貼是否取消曾有過討論，為保障新能源汽車市場的公開性、透明性，一些行業(yè)專家曾建議取消地方補(bǔ)貼。北京市作為全國新能源汽車推廣的風(fēng)向標(biāo)，討論新能源汽車補(bǔ)貼取消曾一度要從北京市開刀。幾番博弈后，2018年北京地方政策仍傾向于保留，按照國家補(bǔ)貼額度50%進(jìn)行，具體何時發(fā)布尚不確定。
■ 地方補(bǔ)貼是一把“雙刃劍”
新能源汽車補(bǔ)貼分為國家財政補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼兩部分。2010年，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《私人購買新能源汽車試點財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，要求地方財政對新能源汽車購置給予支持。2010年-2016年，地方補(bǔ)貼額度不受限制，可根據(jù)本地實際情況安排，新能源汽車示范推廣地方政府基本按照與中央補(bǔ)貼1：1比例進(jìn)行補(bǔ)貼。2016年年底，補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，要求地方補(bǔ)貼額度不能超過中央補(bǔ)貼的50%。
地方補(bǔ)貼設(shè)置的初衷是配合國家補(bǔ)貼，增強(qiáng)新能源汽車對燃油汽車的市場競爭力。但在實際執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了飽受爭議的“地方保護(hù)”現(xiàn)象。地方政府為保護(hù)本地企業(yè)，通常會設(shè)置一些門檻限制外地企業(yè)進(jìn)入，例如，要求它們在本地設(shè)立公司、配套本地核心零部件等。這割裂了新能源汽車市場，同樣的新能源汽車產(chǎn)品，在不同的地方銷售價格因地補(bǔ)差異并不統(tǒng)一，不利于給消費者營造公平的消費環(huán)境。
可見，新能源汽車地補(bǔ)政策是一把“雙刃劍”，增加了新能源汽車市場競爭力的同時，也在一定程度上干擾了市場競爭公平性。
■ 地補(bǔ)轉(zhuǎn)向規(guī)模化銷售、研發(fā)
2018年新能源汽車地方補(bǔ)貼政策出現(xiàn)了一些新形式，部分地區(qū)不再按照每輛車輛銷售給予補(bǔ)貼，而是按照銷售規(guī)模、車型上公告情況進(jìn)行補(bǔ)貼，主要代表的地區(qū)有河南省、云南省、莆田市等地。
2018年6月5日，河南省發(fā)布“關(guān)于公開征求《關(guān)于調(diào)整河南省新能源汽車推廣應(yīng)用及充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)政策的通知》有關(guān)意見的通知”。
通知規(guī)定，在新能源乘用車補(bǔ)貼方面， 單個車型銷量數(shù)量達(dá)到1000輛以上，銷售金額達(dá)到1億元以上，按銷售金額的2%進(jìn)行獎勵。單個車型本年度內(nèi)獎勵金額最高不超過500萬元，單個企業(yè)本年度內(nèi)獎勵總額最高不超過1500萬元。
4月17日，云南省經(jīng)信委發(fā)布《關(guān)于開展2018年省級新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報工作的通知》，云南將對新進(jìn)入公告的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)助，其中對乘用車企業(yè)補(bǔ)助500萬元；對列入公告的新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)行一次性補(bǔ)助，其中對每個乘用車產(chǎn)品目錄補(bǔ)助100萬元。
福建省莆田市提出的補(bǔ)貼方式形式更為多樣。2018年2月，莆田市發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用建設(shè)電動莆田的實施意見》，政策指出，2018－2020年，對于在莆田市納稅且單一品牌產(chǎn)品年銷售量達(dá)到1000輛以上的新能源汽車銷售企業(yè)每年給予推廣獎勵50萬元。
此外，莆田市還將對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)新開發(fā)的車型產(chǎn)業(yè)化給予鼓勵。新開發(fā)的新能源汽車車型自獲得車型公告和新能源汽車推薦目錄起一年內(nèi)銷售量達(dá)到2000輛及以上的乘用車，在省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每款車型再給予一次性新產(chǎn)品開發(fā)獎勵300萬元，銷售量達(dá)到1萬輛及以上時，給予一次性獎勵600萬元。
另外，莆田市還對“開發(fā)性價比高、適合農(nóng)村特點及個性化出行需求”的車型設(shè)置了特別鼓勵政策。對于符合該條件的車型，每成功研發(fā)并下線一款車型，給予研發(fā)經(jīng)費補(bǔ)助500萬元，獲得國家車型公告和新能源汽車推薦目錄的車型給予1000萬元獎勵，自獲得國家《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》之日起18個月內(nèi)銷售量達(dá)到10000輛及以上的，再給予一次性獎勵1000萬元。
可以看出，莆田市對于新能源汽車研發(fā)銷售給予了較大幅度的補(bǔ)助。值得注意的是，2017年6月，剛剛獲得造車資質(zhì)的云度新能源正位于福建莆田。目前，云度新能源有云度π1和云度π3兩款在售車型。其中，云度π1現(xiàn)指導(dǎo)價區(qū)間為12.78-16.88萬元，補(bǔ)貼后終端價格為7.99-10.78萬元，地補(bǔ)以國補(bǔ)50%比例計算。
■ 部分車企已開始實施全國統(tǒng)一售價策略
雖然2018年新能源汽車地方補(bǔ)貼政策持續(xù)實施，未來幾年，地方補(bǔ)貼由補(bǔ)貼車輛銷售向補(bǔ)貼車輛使用、車輛研發(fā)或成常態(tài)。
今年2月，由財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》中明確指出，“地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。”
在這樣的背景下，2018年以來，奇瑞汽車、北汽新能源、吉利汽車、上汽集團(tuán)等多家車企推出的新上市產(chǎn)品都采用了全國統(tǒng)一定價策略。采取全國統(tǒng)一定價意味著在沒有地方補(bǔ)貼的城市，企業(yè)要自行補(bǔ)貼差價，這無疑會提高企業(yè)的成本壓力。但好的方面是，車企將不受地方補(bǔ)貼政策限制，可按照市場需求進(jìn)行布局，在市場布局上更具靈活性。
上汽乘用車公司技術(shù)中心副主任朱軍曾在和媒體交流時表示，隨著技術(shù)的成熟，目前插電式混合動力產(chǎn)品已基本可以不依賴地方補(bǔ)貼進(jìn)行銷售，純電動車型則需繼續(xù)和電池企業(yè)共同努力降低成本。
按照政策規(guī)劃，2020年將是新能源汽車補(bǔ)貼完全退出市場的時間點。為防止驟然失去補(bǔ)貼給新能源汽車市場帶來沖擊，近三年來新能源汽車補(bǔ)貼正在逐步退坡，逐漸減弱企業(yè)對補(bǔ)貼的依賴。
與此同時，在2018年4月起正式實施的新能源汽車積分政策將成為接檔補(bǔ)貼政策，鼓勵新能源汽車推廣的重要工具。新能源汽車積分政策要求企業(yè)按照一定比例生產(chǎn)新能源汽車，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須從其他企業(yè)購買積分以平衡，否則將面臨部分車型無法上車型公告的懲罰。
除此之外，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委四部委還在委托中國汽車技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)研究“后補(bǔ)貼時代”鼓勵新能源汽車推廣的方案，擬通過傳統(tǒng)汽車限行限購、差別稅收、免收充電費、禁售燃油車等非補(bǔ)貼手段鼓勵新能源汽車發(fā)展。
總結(jié)全文：新能源汽車補(bǔ)貼不斷退坡，直至退出已是大勢所趨。國家層面鼓勵新能源汽車地補(bǔ)逐漸從購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)，這使得針對車輛終端銷售的地方補(bǔ)貼存在更大不確定性。為擺脫地補(bǔ)對新能源汽車推廣的限制，部分車企已開始實施全國統(tǒng)一售價策略，可以看出，新能源汽車發(fā)展正在更加市場化。
