作者：國(guó)汽車報(bào)
日前，在2018中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，將加快建立商用車積分管理制度。雖然苗圩對(duì)此并未展開(kāi)過(guò)多介紹，但這一信號(hào)的釋放，仍然引起了行業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。其實(shí)，早在百人會(huì)論壇之前的1月18日，工信部已在北京組織召開(kāi)了節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研討會(huì)，來(lái)自行業(yè)機(jī)構(gòu)、商用車企業(yè)等17家單位的40余名專家參加了會(huì)議。
據(jù)了解，很多業(yè)內(nèi)人士都期望這一制度能盡早出臺(tái)，以作為后續(xù)接替財(cái)政補(bǔ)貼退出后的扶持政策，進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。更有甚者覺(jué)得現(xiàn)在研究制定都有些遲了，抓住新能源汽車市場(chǎng)機(jī)遇要趁早，既然乘用車“雙積分”政策的靴子已落，商用車領(lǐng)域借鑒復(fù)制的步伐應(yīng)該快得多。
不過(guò)在筆者看來(lái)，雖然不存在乘用車“雙積分”政策中外車企博弈的利益糾葛，但商用車作為一種生產(chǎn)資料，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)非乘用車可比，要制定一套兼顧各方且科學(xué)合理的考核體系并非易事。
首先，商用車車型種類繁多。乘用車無(wú)論是轎車、SUV和MPV，主要還是社會(huì)消費(fèi)品；而商用車卻是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)輸設(shè)備，具有生產(chǎn)資料的屬性，分為卡車和客車兩大完全不同的類別，且卡車和客車又可細(xì)分為若干車型。不僅如此，商用車在燃料使用上更加多樣化，不僅涉及汽油、柴油、天然氣，還有甲醇等。
多樣化的產(chǎn)品類型和燃料使用就意味著考核標(biāo)準(zhǔn)不可能“一刀切”。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)曾表示，載貨車和長(zhǎng)途客車由于車輛大、車身重、營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，并不適合發(fā)展純電動(dòng)汽車，這兩類車未來(lái)節(jié)能減排的方向應(yīng)該是近期多發(fā)展天然氣技術(shù)，遠(yuǎn)期發(fā)展燃料電池技術(shù)。因此，如何制定出一套能兼顧各類車型、各種情況的積分管理制度，是對(duì)相關(guān)管理部門的考驗(yàn)。
其次，商用車企業(yè)之間和不同商用車產(chǎn)品的新能源技術(shù)水平也參差不齊。城市物流車憑借行駛里程可控和對(duì)降本增效的迫切需求，成為商用車領(lǐng)域電動(dòng)化普及率最高的細(xì)分市場(chǎng)，2017年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)290％的跨越；在城市公交電動(dòng)化浪潮的帶動(dòng)下，客車領(lǐng)域2017年的新能源汽車比例也接近50％。而與之形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)途公路客車和中重卡領(lǐng)域的電動(dòng)化還十分初級(jí)，無(wú)論從產(chǎn)品可靠性、續(xù)駛里程還是配套設(shè)施來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)化應(yīng)用的水平。畢竟，一年跑15萬(wàn)公里的輕卡和一年跑30萬(wàn)公里的重卡，完全不是一個(gè)“重量級(jí)”的選手，新能源技術(shù)水平和要求也相去甚遠(yuǎn)。所以，如何區(qū)別對(duì)待、分步執(zhí)行也考驗(yàn)積分政策制定的科學(xué)性。
更加不容忽視的是，積分制度將從生產(chǎn)端推動(dòng)商用車企業(yè)向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型和升級(jí)，但用戶是實(shí)打?qū)嵰蒙逃密囸B(yǎng)家糊口謀生存的，他們是否會(huì)像乘用車消費(fèi)者那樣，迫于限行、限購(gòu)壓力就為尚未完全成熟的新能源技術(shù)埋單呢？如何在政策上將供需巧妙平衡，恐怕政策制定者也要頗費(fèi)一番腦筋。
可以說(shuō)，“補(bǔ)貼退坡＋積分制度”是“十三五”期間新能源汽車政策的核心，也是產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵措施。兩者此消彼長(zhǎng)，將形成推動(dòng)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、新能源汽車市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，也將促進(jìn)新能源商用車從傳統(tǒng)車改造模式向正向研發(fā)模式轉(zhuǎn)變，使行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和提升。
與財(cái)政補(bǔ)貼政策根據(jù)市場(chǎng)情況時(shí)常動(dòng)態(tài)調(diào)整不同，積分管理制度應(yīng)保持相對(duì)的統(tǒng)一性和延續(xù)性。作為未來(lái)我國(guó)新能源商用車發(fā)展路線的頂層設(shè)計(jì)，積分管理制度決定了“斷奶后”的新能源汽車能否自食其力，其意義比補(bǔ)貼政策來(lái)得更為深遠(yuǎn)，操之過(guò)急很有可能適得其反，或許小步慢行、循序漸進(jìn)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
