日前，一度擱淺的《二手車(chē)流通管理辦法》修訂工作傳出重啟的消息。
國(guó)慶節(jié)前夕，一則商務(wù)部政令的發(fā)布讓不少二手車(chē)人拍手叫好——《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（商務(wù)部令2017年第3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）發(fā)布，其中包括，經(jīng)與公安部、工商總局、稅務(wù)總局商議后，同意刪去《二手車(chē)流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令〔2005〕第2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第九條、第十條、第十一條。
10月26日，商務(wù)部召集行業(yè)協(xié)會(huì)、二手車(chē)商、經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)、交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人等參加二手車(chē)行業(yè)管理工作座談會(huì)，結(jié)合二手車(chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，討論了稅收制度、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定、事故調(diào)表車(chē)等行業(yè)問(wèn)題，并提出修訂意見(jiàn)建議。
2005年，《辦法》正式實(shí)施?！稕Q定》是十多年來(lái)，政府對(duì)《辦法》所做的首次實(shí)質(zhì)性修改，相關(guān)部門(mén)能否趁熱打鐵完成對(duì)《辦法》的徹底修訂備受行業(yè)期待。
■ 三項(xiàng)條款“喜”被刪
值得注意的是，商務(wù)部的《決定》是對(duì)《辦法》進(jìn)行“修改”，而非“修訂”，其涉及的內(nèi)容包括，刪除了《辦法》中對(duì)設(shè)立二手車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，比如：是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)；有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要設(shè)施；有3名以上從事二手車(chē)鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員（包括本辦法實(shí)施之前取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)師）。同時(shí)，《決定》還刪除了設(shè)立二手車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的辦理程序和外商投資設(shè)立二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理程序的相應(yīng)條款。
對(duì)于這樣的修改，有業(yè)內(nèi)人士表示并不“解渴”。記者了解到2016年初，國(guó)務(wù)院曾連續(xù)發(fā)布有關(guān)取消國(guó)務(wù)院部門(mén)新政許可事項(xiàng)和取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定，當(dāng)時(shí)“設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批”就在被取消的范圍內(nèi)，在此之后，注冊(cè)二手車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件已經(jīng)放寬。
行業(yè)人士盼望的是修訂后的《辦法》早日出臺(tái)。早在2015年7月，商務(wù)部就組織召開(kāi)了關(guān)于《辦法》修訂的研討會(huì)，會(huì)上形成共識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)行《辦法》已實(shí)施超過(guò)10年，目前，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)模式、配套政策等已顯著改變，現(xiàn)行《辦法》已無(wú)法完全適應(yīng)，修訂勢(shì)在必行。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)討論《辦法》的修訂將主要對(duì)稅費(fèi)改革、限遷政策、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記、電商交易和車(chē)輛信息公開(kāi)五個(gè)方面進(jìn)行更新和補(bǔ)充。但兩年過(guò)去了，修訂稿和出臺(tái)時(shí)間表仍沒(méi)有音訊。
■ 相關(guān)創(chuàng)業(yè)公司因此受益
雖然這次修改沒(méi)能徹底解決二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，影響面較窄，但是這些改變還是讓一些企業(yè)得到了實(shí)惠。
說(shuō)到對(duì)于設(shè)立二手車(chē)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)備和人員等條件限制以及辦理流程，檢車(chē)無(wú)憂市場(chǎng)總監(jiān)張沖很有發(fā)言權(quán)。檢車(chē)無(wú)憂是一家獨(dú)立第三方二手車(chē)車(chē)況檢測(cè)機(jī)構(gòu)，注冊(cè)成立于2014年7月。其前身是C2C二手車(chē)交易網(wǎng)站“嘀車(chē)網(wǎng)”，后因市場(chǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)而提供二手車(chē)檢測(cè)業(yè)務(wù)。
張沖告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，隨著二手車(chē)交易量持續(xù)增長(zhǎng)和行業(yè)的高速發(fā)展，二手車(chē)檢測(cè)評(píng)估將有較大的市場(chǎng)需求。“但由于公司注冊(cè)地在北京市東城區(qū)，處于城市中心區(qū)域，按照當(dāng)時(shí)北京、上海等超一線城市的規(guī)劃，城市中心區(qū)域不僅不再批準(zhǔn)設(shè)立交易市場(chǎng)和汽修類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而且還要向外疏解，像我們這種需要大型檢測(cè)設(shè)備的企業(yè)，根本找不到合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，因此也無(wú)法通過(guò)審批。這個(gè)情況對(duì)我們后續(xù)與保險(xiǎn)公司、銀行、投資等機(jī)構(gòu)合作造成了很大困擾，當(dāng)時(shí)我們團(tuán)隊(duì)都很著急?！睆垱_說(shuō)，“好在自2016年1月開(kāi)始，國(guó)家取消了對(duì)二手車(chē)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的限制條件，我們趕上了這波政策紅利，才辦齊了證照，成了‘有身份’的企業(yè)。”
《辦法》中對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立設(shè)置條件的初衷，是為了提高行業(yè)門(mén)檻，保證企業(yè)有能力服務(wù)客戶。張沖直言，經(jīng)過(guò)十多年的時(shí)間，尤其是近兩年二手車(chē)行業(yè)發(fā)展迅速，硬件設(shè)施和人員組成對(duì)于判別企業(yè)是否具備較好服務(wù)能力的作用已經(jīng)不明顯了，所以取消這種限制和審批有利于二手車(chē)行業(yè)繁榮發(fā)展。
■ 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定去留
在北京精真估信息技術(shù)有限公司CFO陳昊看來(lái)，《決定》的出臺(tái)是政府部門(mén)減政放權(quán)的體現(xiàn)，有利于鼓勵(lì)二手車(chē)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。他指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)模式迅速興起，二手車(chē)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)也要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)行服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為二手車(chē)行業(yè)提供更加靈活多樣的服務(wù)。
《辦法》出臺(tái)之時(shí)，我國(guó)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，為滿足市場(chǎng)需求，各地涌現(xiàn)出眾多檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的評(píng)估鑒定能力難以認(rèn)定，所以需要政府部門(mén)予以規(guī)范，待市場(chǎng)成熟穩(wěn)定后，很多評(píng)估機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為正規(guī)化管理，市場(chǎng)會(huì)決定一家企業(yè)能否繼續(xù)生存，所以限制條件和審批程序的適時(shí)推出是正確的。
對(duì)于取消外商投資限制，陳昊認(rèn)為，我國(guó)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展地域性差異較大，與歐美市場(chǎng)相比，車(chē)型車(chē)款數(shù)量更大，而行業(yè)數(shù)據(jù)普及度較低，外商企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)二手車(chē)業(yè)務(wù)難度較高，會(huì)慎重選擇進(jìn)入中國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)。
“對(duì)于我們這類(lèi)外資企業(yè)，看到《決定》取消對(duì)外資投資限制的條款歡飲鼓舞。我們的鑒定評(píng)估公司已火速設(shè)立。此舉還將對(duì)公司今后在二手車(chē)相關(guān)領(lǐng)域的投資提供更有利的條件?！睈?ài)仕（上海）二手車(chē)鑒定評(píng)估有限公司總經(jīng)理天野潤(rùn)接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“對(duì)于二手車(chē)這種非支柱，與國(guó)計(jì)民生關(guān)系也不大的行業(yè)，放寬條條框框，讓大家充分競(jìng)爭(zhēng)，是正確的思路。”
