《服務貿易發展“十三五”規劃》，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《商務發展第十三個五年規劃綱要》編制。
一、發展形勢
（一）發展基礎
“十二五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國加快建立開放型經濟新體制，深入推進服務業改革開放，服務貿易發展各項目標任務圓滿完成，服務貿易在國民經濟中的地位顯著提升。
貿易規?？焖贁U大?！笆濉逼陂g，我國服務進出口年均增長15.7%，世界排名由“十一五”末的第四位上升至第二位，其中服務出口年均增長11%，服務進口年均增長19.4%。2015年，服務進出口達7529億美元。其中，服務出口2867億美元，世界排名第三；服務進口4662億美元，世界排名第二。服務貿易占我國外貿（貨物和服務進出口之和）的比重和我國服務出口、服務進口全球占比實現“三提升”，2015年分別增至16%、6%、10.1%，比“十一五”末分別提高5.1、2和5.2個百分點。
行業結構持續優化。運輸、旅游、建筑等傳統領域保持較快增長，技術、文化、計算機和信息服務、咨詢服務、金融、中醫藥服務等新興領域優勢逐步積累、發展加快。2015年，計算機和信息服務、保險服務出口分別為245.5億美元、50億美元，占比分別為8.6%、1.8%，比“十一五”末分別提高1.8和0.7個百分點。服務外包高速發展，2015年承接國際服務外包執行金額646.4億美元，“十二五”期間年均增長28.3%，成為世界第二大服務接包國。
區域發展漸趨協調。以北京、上海、廣東為中心的東部沿海地區是我國服務貿易發展最為集中的區域，中西部地區是拉動服務貿易快速增長的新生力量。2015年東部和中西部服務進出口占比分別為85.8%和14.2%，中西部地區占比比“十一五”末提高6個百分點。重點區域服務貿易增勢良好，“十二五”期間長江經濟帶11個省市、京津冀地區和東北地區服務進出口分別增長77.1%、64.6%、133.1%。
市場開拓成效明顯。服務貿易市場集中度進一步提升，2015年我國前十大服務貿易伙伴服務進出口占比為62.4%，比“十一五”末提高2.1個百分點。承接國際服務外包的國家或地區達197個，比“十一五”末增加29個。截至目前，我國與7個國家和地區簽署了服務貿易合作備忘錄，建立了服務貿易促進工作機制，開展雙邊務實合作。
（二）發展前景
1. 面臨的機遇。
從國際看，一是服務業和服務貿易戰略地位更加突出。服務業與其他產業融合趨勢增強。作為全球價值鏈的核心環節，技術和知識密集型服務成為影響國際分工和貿易利益分配的關鍵因素，傳統制造領域的跨國公司紛紛向服務提供商轉型。二是服務貿易與投資合作的廣度和深度不斷拓展。2015年，世界服務出口47540億美元，占貨物和服務出口之和的比重升至22.4%。服務業投資占全球直接投資存量的比重超過60%，服務業跨境并購占比超過50%。三是數字化時代服務貿易創新不斷加快。大數據、云計算、物聯網、移動互聯等技術運用，極大提高了服務的可貿易性，服務貿易企業形態、商業模式、交易方式發生深刻變革。
從國內看，一是服務貿易發展的產業基礎更加堅實。供給側結構性改革深入推進，有利于生產要素加快向服務領域集聚。2015年服務業增加值占比首次超過50%，預計到2020年提高到56%。二是對外經貿合作形成的國際市場網絡優勢更加明顯。我國與230個國家和地區建立了貿易聯系，貨物貿易大國地位有利于相關服務貿易發展。海外投資合作加快發展，商業存在模式服務貿易具有較大發展潛力。三是服務貿易發展環境不斷優化。服務貿易領域改革開放步伐加快，自貿試驗區、北京擴大服務業開放試點以及面向全球的高標準自貿區網絡建設，都將拓展服務貿易發展新空間。服務貿易創新發展試點深入推進，政策體系更趨完善。
2. 面臨的挑戰。
從國際看，一是世界經濟復蘇緩慢。國際金融危機深層次影響依然存在，世界經濟持續調整、增速放緩。我國服務貿易發展面臨外需不振、貿易保護主義抬頭等不利因素。二是服務貿易國際競爭加劇。發達國家力爭鞏固服務貿易國際競爭制高點地位。發展中國家紛紛加大支持服務貿易力度，努力邁向全球價值鏈和國際服務業分工中高端。三是服務貿易領域的國際經貿規則面臨重構。發達國家積極推進服務貿易規則談判，不斷提高服務業開放標準，服務貿易領域國際規則制定權爭奪更加激烈。
從國內看，一是我國經濟發展仍面臨一些制約因素。勞動力、土地等要素成本持續攀升，資源和生態環境約束趨緊，競爭新優勢尚待培育。二是服務業特別是生產性服務業發展相對滯后。生產性服務業與發達國家差距明顯，服務貿易發展的產業基礎仍然較弱。三是服務貿易發展面臨突出問題。服務貿易逆差較大，服務出口規模和質量有待提升。服務貿易結構亟須優化，新興行業發展滯后。服務貿易促進體系有待健全，政策框架還不夠完善。
綜合判斷，“十三五”時期我國服務貿易面臨的國際國內環境總體有利，發展機遇大于挑戰。要認清當前服務貿易發展的歷史方位，全面提升服務貿易戰略地位，更加積極有效應對各種風險挑戰，努力推動服務貿易邁向新臺階。
二、發展思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以推進服務貿易領域供給側結構性改革為主線，夯實服務貿易產業基礎，完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系，提高服務貿易開放程度和便利化水平，增強服務出口能力，擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，促進服務貿易與貨物貿易、服務貿易與對外投資聯動協調發展。
（二）發展理念
一是堅持創新發展。全面貫徹創新驅動發展戰略，積極推動服務貿易技術創新和商業模式創新。拓展服務貿易發展領域，提升傳統服務的可貿易性。大力發展跨境電子商務、供應鏈管理、服務外包和云眾包等新型服務。推動服務業與制造業、服務貿易與貨物貿易融合發展。加快形成人力資源、技術、品牌、知識產權、標準、市場網絡等綜合競爭新優勢。
二是堅持協調發展。注重服務貿易與服務業、貨物貿易、國際投資合作協調發展，不斷夯實服務貿易發展的產業基礎和國際經貿合作基礎。努力擴大服務出口，促進服務出口與進口協調發展，緩解服務貿易逆差。突出各地服務貿易優勢和特色領域，著力培育服務貿易中心城市，帶動各地服務貿易協調發展。推進服務貿易各領域協調發展，大力促進知識技術密集型服務出口，著力優化服務貿易結構。
三是堅持綠色發展。把綠色發展理念貫穿服務貿易發展各領域、各環節。積極推進服務貿易數字化。鼓勵服務貿易企業綠色采購和銷售，推動服務貿易企業節能減排，大力發展綠色低碳型服務貿易。鼓勵和推動綠色低碳型服務貿易企業國際化發展。
四是堅持開放發展。推進服務領域有序開放，放寬投資準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，打破地區封鎖和行業壟斷，破除服務業發展的體制機制障礙。加強服務貿易領域多邊、區域和雙邊合作，努力開拓國際市場。支持企業和公共服務機構走出去開展全球市場網絡布局，積極利用自由貿易協定等加強重點國別市場的開拓。
五是堅持共享發展。要牢固樹立共享發展理念，充分發揮服務貿易對穩增長、擴就業的作用。支持電子商務、服務外包等領域創新創業。加快發展生活性服務貿易，著力提高養老、醫療、教育等與人民群眾緊密相關的服務品質，增進社會福利。
（三）發展目標
服務貿易大國地位進一步鞏固，服務貿易強國建設加快?！笆濉逼陂g力爭服務貿易年均增速高于全球服務貿易平均增速。技術、知識密集型和高附加值服務出口占比持續提升，人力資源密集型和中國特色服務出口優勢進一步鞏固，服務貿易在開放型經濟發展中的戰略地位顯著提升。
三、戰略布局
統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，著力優化境外市場布局、境內區域布局，形成內外聯動、開放發展的服務貿易新格局。
（一）優化境內布局
圍繞國家區域發展總體戰略，打造北京、上海、廣東服務貿易核心區和環渤海、長三角、泛珠三角服務貿易集聚圈，在此基礎上積極發展“兩橫一縱”服務貿易輻射帶，努力形成三核引領、區域集聚、縱橫輻射、全面發展的服務貿易地域布局。
1．打造三個服務貿易核心區。
打造北京服務貿易核心區，以北京市服務業擴大開放綜合試點為契機，努力探索適應服務業和服務貿易發展的體制機制，培育“北京服務”世界品牌，帶動京津冀服務貿易協同發展。打造上海服務貿易核心區，支持上海建設面向全球的服務貿易中心城市，加快上海服務貿易創新發展試點，對接高標準國際貿易投資規則，構建公平競爭的市場環境，完善政策支持體系，促進服務業各領域雙向投資。打造廣東服務貿易核心區，以廣州、深圳服務貿易創新發展試點建設為重要抓手，發揮中國（廣東）自由貿易試驗區平臺優勢，深入推進粵港澳服務貿易自由化，提升廣東對區域服務貿易發展的輻射帶動力。
2．打造三大服務貿易集聚圈。
打造環渤海服務貿易集聚圈。增強北京服務貿易核心區對京津冀區域服務貿易交流合作的帶動作用。推進天津服務貿易創新發展試點建設，加快濟南、青島、威海對日、韓服務貿易投資合作，吸引文化貿易、技術貿易、運輸、旅游、教育、醫療保健、生態環保、環境服務、服務外包等領域的國際國內服務貿易資源在環渤海及其周邊集聚，提升區域服務貿易國際化水平。
打造長三角服務貿易集聚圈。充分發揮上海服務貿易核心區的引領帶動作用，推動江蘇南京（江北新區）、蘇州以及浙江杭州服務貿易創新發展試點先行先試，完善物流運輸、旅游、跨境電子商務、金融服務、信息服務、文化貿易、技術貿易、服務外包、中醫藥服務等優勢領域在長三角發展布局，促進長三角中心城市區域聯動、協同發展，帶動長三角地區全面參與國際競爭與合作，擴大長三角服務貿易集聚效應。
打造泛珠三角服務貿易集聚圈。突出廣東服務貿易核心區與港澳服務貿易合作的定位，促進穗港澳之間資金、信息和人員的便捷流動，推動專業服務、金融服務、文化貿易、研發設計、服務外包等領域服務貿易資源向廣東及其周邊地區集聚，努力把泛珠三角建設成為引領華南、攜手港澳、輻射東南亞、面向全球的服務貿易發展高地和綜合服務樞紐。
3．打造“兩橫一縱”服務貿易輻射帶。
以環渤海、長三角、泛珠三角服務貿易集聚圈為中心，向南向北延伸貫通東北地區、海峽西岸經濟區等，打造東部沿海服務貿易輻射帶。著力加快沈陽、大連、長春和哈爾濱（新區）科技服務業支撐高端制造業發展，加強與東北亞地區服務貿易合作。積極推動福州（平潭）、廈門等海峽西岸城市群承接臺灣服務業轉移，努力打造對臺服務業合作示范區。海南圍繞建設國際旅游島，積極探索擴大旅游服務出口新路徑。廣西南寧等城市以中國－東盟自由貿易區升級建設為契機，加強與東盟各國的服務貿易合作。
以長江經濟帶沿線服務貿易創新發展試點地區和中心城市為支撐，打造長江沿線服務貿易輻射帶。發揮長三角服務貿易集聚圈在東部沿海服務貿易輻射帶、長江沿線服務貿易輻射帶中的疊加輻射效應，加快推動湖北以武漢為重點、重慶以兩江新區為重點、四川以成都為重點、貴州以貴安新區為重點積極擴大服務出口。支持貴州以貴安新區電子信息產業園大數據基地、中關村貴陽科技園大數據基地、黔南州超算中心等產業基地為載體，努力打造貴州大數據服務品牌優勢。
以西北地區服務貿易創新發展試點地區和中心城市為重點，打造面向中亞西亞的“一帶一路”服務貿易輻射帶。推動陜西以西安和西咸新區為重點，緊扣“一帶一路”發展主題，大力發展文化旅游、國際物流運輸等服務貿易。支持蘭州、烏魯木齊依托絲綢之路經濟帶，發揮特色優勢，大力發展服務貿易。
充分發揮“兩橫一縱”輻射帶作用，在輻射帶內外依托現有國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區、戰略性新興產業基地等平臺和載體，規劃建設特色服務貿易集聚區，積極推動服務貿易全面發展。
（二）優化境外布局
1. 開拓“一帶一路”沿線市場。
積極與“一帶一路”沿線重點國家和地區簽訂服務貿易合作協議，擴大服務業相互開放。與有關國家共同開辟新航線和運輸線路，大力發展國際運輸服務。推動企業在沿線重點國家的交通樞紐和節點城市，建立倉儲物流基地和分撥中心，完善區域營銷和售后服務網絡。推動與有關國家擴大建筑服務資質、建筑服務市場準入等領域開放，提升建筑服務貿易水平，鼓勵工程設計、施工建設、運營維護等建營一體化服務輸出。鼓勵境外經貿合作區、跨境經濟合作區引進更多服務業和服務貿易項目。鼓勵與“一帶一路”沿線國家和地區加強服務外包合作，積極拓展發包市場，帶動中國服務、標準、技術、品牌走出去。鼓勵符合條件的金融機構在“一帶一路”沿線國家和地區開設分支機構，為企業貿易結算和投融資創造條件。積極發展與“一帶一路”沿線國家和地區文化貿易，擴大圖書、影視劇、動漫、網絡游戲等文化產品與服務出口，提升中華文化影響力。積極引導我國服務貿易企業爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行、中國—東盟銀行聯合體、上海合作組織銀行聯合體的融資支持。
加大對東盟各國開展服務業貿易投資合作的力度。發揮廣西對東盟合作優勢，利用中國—東盟博覽會等平臺，重點加強與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南等國服務貿易合作，在基礎設施建設、旅游、文化、醫療保健、技術和知識產權、跨境電子商務、服務外包、港口等領域加大合作力度，提高我國在東盟地區商業存在規模。發揮云南對南亞合作優勢，辦好中國—南亞博覽會，加強云南與南亞服務貿易合作。
2. 鞏固傳統市場。
進一步提升與港澳臺服務貿易合作水平。落實內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）及《CEPA服務貿易協議》，鞏固與港澳服務貿易合作，不斷提高合作層次。以現代服務業合作為重點，加強內地與港澳在金融、會計、法律、市場推廣、物流、設計、知識產權等領域合作。不斷拓展內地與港澳服務業合作新空間，支持內地企業與港澳企業攜手開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場。鼓勵香港金融機構、商務服務機構和專業服務人才，聯合內地企業開拓國際市場。加強兩岸服務業合作，積極承接臺灣服務業轉移，重點加強與制造業相配套的服務業合作，不斷提高兩岸經貿互利合作水平。
加強與發達國家服務貿易合作。進一步加強與歐美發達國家在旅游、運輸、建筑等傳統服務貿易領域合作，著力引進先進技術，開展研發設計合作，發展節能環保、環境服務等先進生產性服務貿易。有針對性開展城市規劃開發建設、城市運營管理、節能環保、城市治污治堵、智慧城市、海綿城市建設等領域合作。持續提升承接歐美發達國家服務外包業務能力，提高承接知識密集型的高附加值服務外包和提供系統解決方案的能力。積極推動大數據、中醫藥、健康養老等新興服務貿易合作。
深化與周邊國家服務貿易合作。實施好中韓自由貿易協定相關條款，進一步提升中韓服務貿易自由化和便利化水平。加強與韓國在文化貿易、服裝設計等領域合作，擴大服務業雙向投資。積極推進中日韓自由貿易協定談判，加強與日本在工業設計、技術服務、節能環保、運輸、旅游、文化等領域的合作。
3. 培育新興市場。
加強與具有獨特產業優勢國家的服務貿易往來。從優勢互補、互利合作出發，進一步加強與丹麥、愛爾蘭、以色列和瑞士等國的經貿合作關系，在知識產權、工業設計、機器人技術、環保技術、農業技術等領域促進雙方合作，促進我國產業升級。
積極發展與拉美服務貿易。依托中國-拉美和加勒比共同體論壇，強化中拉服務領域貿易投資合作，不斷豐富中拉經貿合作內涵。充分發揮中國在計算機與信息、其他商業服務方面的比較優勢，擴大對拉美出口。通過拉美產能合作帶動中拉技術貿易、金融、保險和通訊等領域合作。推動中國對拉美服務業投資，積極開展對拉商業存在形式的服務貿易。加強與巴西等新興經濟體服務貿易合作。以中國與哥斯達黎加、智利、秘魯等國家自由貿易協定為依托，促進雙邊服務貿易開放，不斷提升中拉服務貿易自由化和便利化水平。
以中非十大合作計劃帶動中非服務貿易發展。依托中非合作論壇，積極落實“中非十大合作計劃”，帶動中非服務貿易合作。加強與南非等新興經濟體服務貿易合作。以中非工業化合作計劃和中非基礎設施合作計劃帶動中國建筑、設計、技術、運營服務輸出，通過中非公共衛生合作計劃和中非人文合作計劃帶動旅游、建筑、文化、中醫藥、中文教育、中華特色餐飲等服務輸出。
四、主要任務
（一）完善發展體制
加快完善服務貿易管理協調機制。充分發揮國務院服務貿易發展部際聯席會議作用，加強對服務貿易工作的宏觀指導和部門間的協調配合，統籌服務業對內對外開放，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，形成政策合力。建立健全服務貿易法律體系，完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式、跨境人民幣業務管理制度和外匯管理制度。推動各服務行業主管部門加強與行業協會、專業統計機構的協調，形成政府管理、行業自律、統計監測以及消費者監督的多層次服務貿易監管機制。健全政府、貿易促進機構、協會、企業協同配合的服務貿易促進和服務體系，建立全國服務貿易重點聯系企業制度以及國家層面的服務貿易綜合監管服務平臺。
加快推進服務貿易創新發展試點。充分發揮試點地區在發展服務貿易中的積極性和創造性，推進服務貿易領域供給側結構性改革，探索適應服務貿易創新發展的管理體制、促進機制、政策體系、監管模式，打造服務貿易制度創新高地。加強對試點工作的指導、督促推動和政策協調，及時總結成功經驗做法并在全國復制推廣。研究建立試點地區的評估機制，推動部分試點效果好的地區升級成為服務貿易創新發展示范區。
（二）優化行業結構
穩步提升傳統服務出口。進一步擴大旅游、運輸、建筑等服務出口，著力增強傳統服務貿易國際競爭力。加快傳統服務貿易創新發展，運用互聯網等現代技術手段改造提升傳統服務貿易。加快培育品牌優勢，著力推動傳統服務貿易品牌化發展。積極推動傳統服務貿易行業跨界融合發展，打造跨界融合發展的產業集團和產業聯盟。加強國際和區域合作，積極培育國際市場網絡和渠道網點優勢，支持有條件的服務貿易企業在境外建立服務網絡，增強國際市場開拓能力，提高服務出口效益和附加值。
積極擴大新興服務出口。利用互聯網等現代信息技術，推進服務貿易數字化和交易模式創新。發揮我國人力資本、創新資源豐富的優勢，全面貫徹落實國家創新驅動發展戰略，加強技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，提升服務質量和技術含量。重點培育通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發設計、知識產權、節能、檢驗檢測認證、環境、會展等資本、技術和知識密集型服務出口。加大科技創新投入，支持新興服務領域企業原始創新，增強集成創新和消化吸收再創新能力，提高國際化經營水平。著力培育新興服務貿易行業標準方面的優勢，支持通信、互聯網、物聯網等領域的技術標準在海外推廣應用，推動通信、計算機和信息服務、金融等領域企業積極參加國際標準和規范制修訂。積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化服務出口，努力培育我國中華特色文化貿易優勢。
繼續提升服務進口質量。鼓勵對國民經濟和社會發展影響深遠、促進效應明顯的重點服務進口，增加有效供給，滿足日益增長的國內生產、生活需求，推進創業創新和經濟結構優化升級。積極擴大國內急需的咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識、技術密集型生產性服務進口。有序發展運輸、旅游服務進口。加強人員流動、資格互認、行業標準制定等方面的國際磋商與合作，為促進重要服務進口創造便利化環境。
（三）壯大市場主體
打造影響力大、國際競爭力強的服務貿易領軍企業。依據企業規模、國際化程度、主營業務等指標，在金融、運輸、工程承包、通訊等領域培育一定數量占據全球價值鏈高端地位的服務貿易領軍企業。鼓勵和支持服務貿易領軍企業積極開展跨國投資合作，參與投資、建設和管理境外經貿合作區，帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術、標準輸出。支持領軍企業開展全球服務貿易市場網絡布局，通過新設、并購、合作等方式，加快建設境外研發中心和營銷網絡，積極開拓新業務、新領域和新市場。支持領軍企業開展知識產權境外登記注冊，完善知識產權海外布局。
做強主業突出、國內領先的服務貿易企業中間梯隊。在互聯網、電信、保險等領域培育一批具有區域和行業影響力的服務貿易大型企業。鼓勵大型企業瞄準國際技術前沿和新型商業模式，推動邁向全球價值鏈中高端。推動大型企業強強聯合，開展跨地區、跨行業兼并重組，整合區域和行業價值鏈，形成服務貿易品牌，提高核心競爭力。
積極扶持特色明顯、善于創新的服務貿易中小型企業。在專業服務、旅游、文化、信息技術、檢驗檢測認證、教育、醫療等服務貿易行業和細分領域，積極培育外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型服務貿易企業。積極支持中小型企業參與服務貿易國際分工，找準定位，融入全球價值鏈。鼓勵創新型、創業型服務貿易中小微企業發展，支持企業走“專、精、特、新”發展道路，加強與龍頭、大型企業協作，形成服務貿易企業完整健康生態鏈。通過建立產業聯盟、搭建公共服務平臺、開展服務貿易知識和政策培訓等方式，提高中小型企業國際市場開拓能力。
（四）培植創新動力
推動服務貿易交易模式創新。積極鼓勵技術貿易、通信服務、計算機信息服務發展，著力擴大跨境交付服務貿易規模。加快國際營銷網絡和境外交付中心建設，促進服務業雙向投資和商業存在模式的服務貿易發展。運用信息技術提升服務的可貿易性，重點支持遠程醫療、在線教育等新型業態，促進金融與互聯網深度融合，不斷提高服務貿易的跨境交付能力。增強我國電子商務發展優勢，創新境外消費服務貿易發展。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術，打造新型服務貿易促進和交易平臺。
加快服務貿易發展業態創新。順應產業跨界融合發展新趨勢，大力發展“制造+服務”、“文化+旅游”、“中醫藥+健康旅游”等，推動服務貿易新領域、新業態發展。抓住數字技術革命新機遇，大力發展數字內容服務、社交網站服務、搜索引擎服務等，積極參與相關國際規則制定。順應全球價值鏈分工新趨勢，大力發展國際供應鏈管理服務，著力打造國際綠色供應鏈，提高供應鏈管理控制能力和業務發展水平，著力增強國際商務服務能力和全球商務運營能力。支持云眾包平臺建設，構建開放式創新體系，提升我國企業整合國內外資源發展服務貿易的能力。
（五）擴大開放合作
積極推進對外開放，提升服務市場國際化新水平。推動服務業擴大開放，進一步推進金融、電信、教育、文化等服務業領域開放，逐步放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流等服務業領域外資準入限制。以北京市服務業擴大開放綜合試點為契機，大力推動服務業領域開放力度。充分利用自貿試驗區對外開放先行先試平臺和載體作用，總結評估并在全國范圍內復制推廣對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。提高服務業利用外資的質量和水平，鼓勵引進全球服務業跨國公司，大力推動商業存在模式的服務貿易發展。加強與國際服務企業戰略聯盟合作，吸引世界500強企業、境外大型企業設立運營總部、研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心、清算中心等貿易營運和管理功能總部。依托自由貿易區戰略實施，進一步推動相關國家服務領域市場開放，加快推進我與自貿伙伴之間的服務貿易自由化。積極與主要服務貿易合作伙伴和“一帶一路”沿線重點國家和地區簽訂服務貿易合作協議，深化服務貿易合作。創新邊境地區服務貿易發展，在服務市場準入、人員出入境管理、服務提供人員資質互認等方面建立和完善與邊境服務貿易相配套的服務貿易自由化、便利化政策體系，探索沿邊和邊境地區發展服務貿易的新模式，在旅游、分銷、醫療保健、娛樂等領域發展邊境特色服務貿易。
積極穩妥“走出去”，拓展服務貿易發展新前沿。以海外投資和國際產能合作帶動服務貿易發展。引導企業在境外項目規劃、設計咨詢、系統集成、運營維護、技術合作、檢測維修等環節開展增值服務，建立境外分銷、售后服務基地和全球維修體系，加快服務環節國際化。促進對外承包工程轉型升級，推動承包工程與技術服務和運營管理相結合，推動業務向項目融資、設計咨詢、運營管理等服務領域拓展。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，開展境外投資合作。支持在境外開展技術研發投資合作，創建國際化營銷網絡和知名品牌，增加境外商業存在。支持服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。探索建設服務外包境外合作區。鼓勵企業在海外設立符合當地條件和規定的保稅倉庫，服務“走出去”，積極構建跨境產業鏈，帶動勞務輸出和服務、技術出口。
積極參與規則制定，主動融入國際服務貿易新格局。積極參與多邊、區域服務貿易談判和全球服務貿易規則制定。積極維護多邊貿易體制在國際服務貿易發展中的主渠道作用，切實反映發展中國家特別是新興經濟體的貿易利益訴求。努力在氣候變化與環境保護、知識產權等領域參與規則制定。充分利用二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、自貿協定等機制和平臺，引領國際服務貿易規則走向。積極爭取中醫藥等中華傳統服務領域的技術標準制定主動權和主導權。積極推動中美、中歐投資協定談判。深入挖掘自貿協定框架下加強雙邊服務貿易合作的潛力。
（六）健全監管體系
完善事中事后監管體系。創新監管舉措，建立涵蓋服務貿易領域業務流程記錄、統計監測分析、信用綜合評價、政策支持保障、事中事后監管等功能為一體的服務貿易綜合監管服務平臺。建立分類風險管理機制，完善以隨機抽查、重點檢查、舉報核查為主的日常監管制度，對有失信記錄的企業加大檢查頻次。建立定期分析和風險研判機制。做好跨部門國際服務貿易數據協調與共享，完善投訴舉報管理制度，規范處理流程。強化企業主體責任，引導企業增強法律意識、誠信意識和自律意識。充分發揮行業協會和企業商會在規范行業行為、調解矛盾糾紛、促進行業自律、維護行業公平等方面的積極作用。加強社會監督和輿論監督，引導社會公眾參與市場監管，形成各部門信息共享、協同監管和社會公眾參與監督的監管體系。
加強信用監督體系建設。構建信用評價指標體系，建立服務貿易市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，加大服務貿易企業信用信息公示力度，促進行政許可、資質審查備案、行政處罰、日常監管、消費投訴、行業自律、司法裁決執行等信息的歸集共享。推廣市場準入前信用承諾制度、守信激勵和失信懲戒典型案例發布制度。構建守信激勵機制，對守信主體實行業務優先辦理、簡化程序等激勵政策。建立服務貿易企業“黑名單”制度。
五、保障措施
（一）優化營商環境
優化服務貿易法制化環境。研究制修訂服務貿易、技術進出口等方面的法律制度，逐步建立和完善服務貿易各領域法律體系。規范服務貿易市場準入、經營秩序、投資促進等相關政策。清理和規范服務貿易相關行業規章，推進服務行業基礎性法律的制修訂工作，鼓勵有條件的地方出臺服務貿易地方性法規。制訂服務貿易重點專項領域促進辦法。加快形成與國際接軌的高標準貿易投資規則體系，促進國內與國際服務貿易投資規則銜接。推動建立與國際接軌的服務業標準化體系。提高服務貿易政策措施的透明度。
推動服務領域市場化改革。加強對重點領域的支持引導，編制重點服務領域專項發展規劃，制訂發布服務出口、進口目錄。探索建立符合國際慣例的服務貿易管理新模式，完善重點服務行業資質與認證管理，建立行業競爭自律公約機制。發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，激發市場主體新活力。完善社會資本公平參與相關行業發展的政策，破除制約服務業發展的體制機制障礙。簡化服務領域行政審批程序，培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境。加大服務貿易領域版權、專利、商標等知識產權的執法監管力度。完善服務貿易企業誠信體系建設。
（二）完善促進體系
落實完善服務貿易財稅政策。研究發揮財政資金的引導作用，營造良好的外部環境，促進服務貿易新興領域發展，創新支持方式，加大對服務貿易發展的支持力度。擴大對離岸服務外包和技術出口支持的產業領域，加大對研發設計、節能環保和環境服務等國內急需的生產性服務進口支持，設立服務貿易創新發展引導基金，引導更多社會資金加大對符合產業導向服務貿易企業的支持力度。對符合條件的出口服務按現行規定享受增值稅零稅率或免稅政策，落實技術先進型服務企業稅收優惠政策，推進境外旅客購物離境退稅政策實施，鼓勵擴大服務出口。
加強金融服務體系建設。鼓勵金融機構在風險可控和財務可持續的前提下創新金融產品和服務，鼓勵開發性、政策性金融機構結合自身業務范圍，在市場化運作的基礎上加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。出臺金融支持服務貿易發展的指導意見。推動擴大服務貿易領域人民幣計價和結算。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，鼓勵境內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍。拓寬服務貿易企業的融資渠道，積極支持符合條件的服務貿易企業在資本市場融資。鼓勵保險公司針對服務貿易企業的風險特點，有針對性地創新開發保險產品，提高服務貿易企業的出口信用保險覆蓋面。以信用保險和保證保險為重點抓手，充分發揮信用保證保險在服務貿易領域的作用，為服務貿易企業提供損失補償和增信融資等服務。
完善服務貿易外匯政策。完善服務貿易外匯收支管理，不斷提升服務貿易外匯收支和融資便利化水平，降低匯率風險。加強服務貿易外匯形勢監測分析，強化服務貿易跨境資金流動風險防控，做好跨境資金異常流動應對工作。加快推進外匯和國際收支法律法規修訂，建立外匯管理負面清單制度。
創新服務貿易便利化政策。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關模式。創新服務貿易海關監管模式，完善符合跨境電子商務業態發展的工作機制，積極參與跨境電子商務國際規則和標準構建。發揮海關特殊監管區域和保稅監管場所政策優勢，大力發展國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、維修、國際結算、分銷等服務貿易。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、快件等特殊物品的監管模式創新，完善跨境電子商務通關服務。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業人才和專業服務引進來、走出去提供便利。
健全服務貿易促進平臺。通過政府購買服務的方式整體宣傳“中國服務”，提升中國服務貿易品牌和企業形象。積極培育服務貿易交流合作平臺，形成以中國（北京）國際服務貿易交易會（京交會）為龍頭、以各類專業性展會論壇為支撐的服務貿易會展格局，鼓勵其他投資貿易類展會增設服務貿易展區。支持企業赴境外參加國際知名服務貿易展覽展示活動，在境外重點展覽會上增設服務貿易展區。支持在境外舉辦服務貿易綜合類展會和專業性展會。鼓勵服務貿易領軍企業搭建行業公共服務平臺，支持行業內中小企業服務企業融入全球價值鏈。
（三）健全合作機制
深化政府間交流合作，開展與主要服務貿易伙伴的對話與磋商。落實已簽署的雙邊服務貿易合作協議，積極開展與美國等發達經濟體的服務貿易合作對話，建立中國與金磚國家、中國與“一帶一路”沿線重點國家和地區的服務貿易促進工作機制，確立雙方共同關注的重點服務貿易領域，推動開展互利共贏合作。加快推進我國與自由貿易區伙伴國之間的服務貿易自由化進程。
（四）強化人才支撐
加大人才培育與引進力度。創新服務貿易人才培養模式，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的新機制。推動高校和科研院所加強服務貿易相關學科建設，鼓勵和支持高校國際經濟與貿易等學科專業開設服務貿易課程，加大服務貿易領域專業人才的培養力度。完善服務貿易人才“政府引導、機構主導、企業支持”的培訓體系建設，開展多層次各行業服務貿易專項培訓。建立健全人才激勵機制，加快在有條件的地方建立服務貿易人才培訓基地。支持企業引進海外服務貿易高端人才，為外籍高端人才在華永久居留、工作提供便利。
加強服務貿易戰略研究和智庫建設。建立服務貿易專家庫，培養一批具有國際視野的服務貿易領域專家人才隊伍，加強對服務貿易理論和實踐問題研究，注重發達國家先進經驗和成功實踐的研究總結與借鑒，強化服務貿易國際規則動態追蹤和談判策略研究。支持國內智庫加強與國際知名智庫交流合作。成立服務貿易專家咨詢委員會，為服務貿易發展提供咨詢和智力支持。
（五）加強統計考核
完善統計體系。健全服務貿易統計指標體系，加強與國際組織、行業協會的數據信息交流，定期發布服務貿易統計數據。按創新服務貿易統計方法，拓寬數據來源渠道，建立以服務貿易綜合監管服務平臺數據為基礎、以各部門行業數據為參考、以重點領域調查為依托、以專家學者研判為補充的服務貿易統計分析體系，提高服務貿易統計數據準確性、時效性和權威性。加強對地方服務貿易統計工作的指導和數據支持。提高月度服務貿易數據發布的及時性和權威性。不斷擴大服務貿易直報覆蓋面和統計范圍。做好《國際服務貿易統計監測制度》的修訂和落實工作。建立不同層級的服務貿易重點企業聯系制度，針對具體行業建立重點項目庫和企業庫，形成企業訴求反饋機制。
強化考核評估。加強規劃實施監督，分解任務、落實責任，開展規劃落實的督查與中期評估等。完善服務貿易發展評價與考核機制，將加快發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容。及時對服務貿易創新發展試點進行評估與總結，形成可復制、可推廣的經驗。研究服務貿易創新發展試點地區向示范區升級的舉措，謀劃好支持服務貿易發展的長期制度安排。
