近日，政府網(wǎng)站發(fā)布了新能源車雙積分政策文件，這也是在部分國企新能源不強(qiáng)、外資新能源沒投入的背景下，歷經(jīng)多年磨合、沖破國際阻力的重要政策，必將對中國新能源車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大變強(qiáng)的趨勢予以有效的推動。
“雙積分辦法”已經(jīng)完成兩次意見征求，兩次的征求意見的文件基本保持穩(wěn)定，適度的考慮的簡化實用的原則，應(yīng)該是可以有效推動的。其中一些重要的細(xì)節(jié)變化也是很好的，值得行業(yè)認(rèn)真關(guān)注。
粗略看來，此次文件的總體變化點是3點：1、就是新能源積分8%的2018年不做考核，2019年和2020年的新能源積分可以合并考核。2、強(qiáng)化積分管理平臺責(zé)任。3、新能源積分門檻降到3萬，更多企業(yè)需要應(yīng)對雙積分考核。
新能源乘用車2017年50萬臺，且未來幾年乘用車銷量高增長是有保障的，尤其2020年200萬臺無憂。
主要變化點
1、新能源積分2018年只鼓勵不考核
文件第十七條 2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。
原征求意見稿顯示，2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年度以后的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。
分析：2018年度乘用車企業(yè)的新能源汽車積分是不強(qiáng)制考核，2019年正式考核，這也是符合我們建議的2018年鼓勵推動新能源，2019年開始強(qiáng)制實施考核的原則，給企業(yè)一定的緩沖時間，給產(chǎn)業(yè)鏈和新產(chǎn)品的推出做好準(zhǔn)備。
推遲一年實施新能源積分交易政策對新能源汽車行業(yè)的發(fā)展的確帶來一定的積分利潤損失，由此導(dǎo)致新能源車發(fā)展的線路變化，未來的插電混動將有巨大的發(fā)展空間。純電動的發(fā)展要關(guān)注真正的擴(kuò)張性市場，主要是關(guān)注中小型車，實現(xiàn)有效的產(chǎn)品推進(jìn)。一年的延期時間讓國際車企能夠布局產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)插電混動的快速提升。
2、新能源積分門檻降到3萬臺
文件第十七條 對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。
原征求意見稿顯示，對中華人民共和國境內(nèi)的傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分比例要求。
分析：降到3萬臺將使更多的中小企業(yè)納入考核，實現(xiàn)小企業(yè)的更快做大做強(qiáng)，也有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢企業(yè)淘汰。
3、2019年和2020年的新能源積分可以合并考核
第二十二條，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。
第二十八條，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。
原征求意見稿顯示，第二十九條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。
分析：由于部分企業(yè)的新能源車準(zhǔn)備是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保2020年的200萬臺目標(biāo)實現(xiàn)，可以給企業(yè)緩沖的時間，但隨后就要更加速推進(jìn)，確保行業(yè)的總體發(fā)展進(jìn)度按計劃進(jìn)行。
4、強(qiáng)化積分管理平臺責(zé)任
第六條，工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等工作。
原第六條，工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量和新能源汽車積分信息管理平臺，匯總、公示燃料消耗量和新能源汽車積分有關(guān)信息。
分析：積分交易管理平臺的意義重大，尤其是如果有企業(yè)過度積存燃油積分，把自身新能源積分用于抵充燃油積分，導(dǎo)致社會新能源積分交易不足或拒絕交易等現(xiàn)象時，平臺管理方有協(xié)調(diào)的作用。
5、燃料電池車的積分測算也變成線性
附件 燃料電池乘用車?yán)m(xù)駛里程不低于300km，燃料電池系統(tǒng)額定功率不低于驅(qū)動電機(jī)額定功率的30%，并且不小于10kW的，車型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的1倍計算。其余車型按照標(biāo)準(zhǔn)車型積分的0.5倍計算, 并且積分僅限本企業(yè)使用。
分析：此次對燃料電池乘用車進(jìn)行前瞻性的分值設(shè)定改進(jìn)，推進(jìn)燃料電池車的性能提升。
政策亮點是積分測算和管理
1、政策亮點-新能源積分的細(xì)化
新能源車積分是本次政策調(diào)整的核心，而國家分值政策是企業(yè)新能源戰(zhàn)略調(diào)整的的指揮棒。本次積分的計算公式基本合理，因此此次對積分的調(diào)整方向和純電動車的加速促進(jìn)，應(yīng)該是很有意義的。
上表為兩版政策的核心標(biāo)準(zhǔn)積分的計算方式的對比。本次的新能源整齊意見稿相對上一版政策中對新能源乘用車單車積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和改動，燃料電池乘用車計分辦法不變，插電混動是微調(diào)，而對目前主流新能源乘用車的純電動產(chǎn)品做主較大改動，由原來以純電動續(xù)駛里程分階梯計算積分，改為以函數(shù)0.012×純電動續(xù)駛里程+0.8計算積分。這對推動新能源車的電動化線路提升有積極意義。
2、3萬臺門檻的變化是對車企的重要鞭策
這是在3-5萬區(qū)間的國產(chǎn)和進(jìn)口車企，由于部分車企生產(chǎn)銷售規(guī)模小，或者產(chǎn)品相對偏重于商用車，容易形成混日子的現(xiàn)象。甚至是部分進(jìn)口車顧易少進(jìn)口車輛，實現(xiàn)低銷量高利潤的逃避新能源車責(zé)任的現(xiàn)象。例如斯巴魯?shù)倪M(jìn)口車每年就進(jìn)口4萬多臺，不想增量，這也需要有效的推動新能源車的責(zé)任壓力。
3、積分管理思路清晰
針對新能源積分管理，油耗積分與NEV積分的抵扣關(guān)系為1:1。接受轉(zhuǎn)讓的油耗正積分與新能源正積分僅限本企業(yè)當(dāng)年度使用。
新能源積分在2018年啟用并發(fā)揮作用。2018年新能源正積分可以抵償當(dāng)年燃料消耗量負(fù)積分。
新能源正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年除外（2019年新能源正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年）；而且2019年產(chǎn)生的新能源負(fù)積分可以用2020年正積分抵償。
NEV負(fù)積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分，包含向關(guān)聯(lián)企業(yè)購買和對外購買。但購買的新能源正積分僅限本企業(yè)當(dāng)年度使用。
針對油耗積分管理，首先是燃油正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至下一年，但最多可結(jié)轉(zhuǎn)三年；結(jié)轉(zhuǎn)比例逐步提升。但2014年的結(jié)轉(zhuǎn)算法沒明確。
油耗負(fù)積分抵償歸零方式如下（可組合使用）：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的油耗正積分、使用本企業(yè)產(chǎn)生的NEV正積分、使用受讓的油耗正積分、向其他企業(yè)購買NEV正積分。
總之，雙積分政策是一個創(chuàng)舉，把傳統(tǒng)車節(jié)油和新能源車發(fā)展兩個重要方向有機(jī)的結(jié)合，結(jié)合中國在研究禁售傳統(tǒng)燃油車的時間表，中國引領(lǐng)了國際乘用車發(fā)展的新趨勢。這是中國從世界汽車大市場轉(zhuǎn)向世界汽車新市場的重要轉(zhuǎn)換的政策推進(jìn)器。政策變化的特征是從鼓勵到社會責(zé)任的強(qiáng)制措施的推進(jìn)過程，很有意義。
