3年半的時間足以檢驗一項政策的完善程度。
2013年1月，《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》(以下稱“汽車三包”)正式出臺，同年10月1日正式實施。在此之前，“汽車三包”從初具胚胎到最終誕生，已經經歷了11年的抗爭。
“不可否認，‘汽車三包’配合新消法在幫助消費者維權方面起到了積極作用。”中國消費者權益保護法學研究會副秘書長郝慶豐在接受《中國經營報》記者采訪時，肯定了“汽車三包”在現實層面的積極作用，不過其同時也表示：“‘汽車三包’在一些細節方面仍有需要完善之處，如退車時的折舊費收取標準，以及目前三包規定中并不包含的車輛自燃問題等。”
此外，汽車投訴網主編鄭小樹也告訴記者，目前消費者利用“汽車三包”規定成功進行退換車的案例仍非常少，多數“汽車三包”投訴案例均是通過協商維修等作為最終解決方案。
那么，“汽車三包”在維護消費者合法權益方面究竟還存在哪些問題?又有哪些細節仍待完善?
維修易退換難
盡管“汽車三包”正式實施已有幾年時間，但進行問題車輛的退換，仍不是一件容易的事。
“小的問題容易解決，大的問題解決不掉。”中消協律師團成員蔣蘇華提及的“大問題”正是退換車問題。根據汽車投訴網提供的關于“汽車三包”的投訴數據，該網站收到涉及“退換車”的投訴共52宗。其中，關于重點部件或嚴重故障維修2次仍未解決的投訴有16宗，完成率為63%;關于累計修理時間超過35日，或因同一質量問題累計修理超過5次的投訴有36宗，完成率是61%。鄭小樹表示，在已經解決的投訴案例中，大部分是通過維修處理協商解決的，想真正達到政策中所說的退換車并不容易。
究其原因，目前我國實施的“汽車三包”規定中，涉及汽車品質檢驗和鑒定、退換車處理的條款操作性都不強。“一旦談到退換的問題，肯定要援用‘汽車三包規定’的具體條款。而退換車對應的具體條款在司法實務中很難實現，很難滿足。”蔣蘇華分析稱：“退換車有很多條件，必須滿足其中的每一條，而每個條件本身就很難滿足。”
不僅如此，直至現在，國內仍沒有一家獨立、公正的汽車質量鑒定機構。不管是隸屬于高校還是研究中心，各鑒定機構都與汽車廠商有著千絲萬縷的關系，而且按照目前國內法規，鑒定機構不需要為其鑒定結果負法律責任，出了問題頂最多被上級主管部門批評、罰款。
事實上，為解決消費者在汽車維權上長期面臨的舉證難、鑒定難的問題，在“汽車三包”施行之后曾引入“專家庫”機制，其目的就是為爭議相關方提供專業的技術支持。不過，這一機制并沒有達到預期的效果。
據了解，直到現在，專家參與的爭議處理案例寥寥無幾。究其原因，一是這種爭議處理機制未能完全被消協、質監、工商部門和消費者所認知并接受，一旦發生“汽車三包”爭議，不能充分利用專家資源進行調解;二是在專家的使用機制上還存在一某些問題，包括聘用專家的程序、專家費用的支付等問題，這就導致地方質監、消協等部門不太愿意使用專家。
此外，在業內人士看來，經過11年抗爭才姍姍來遲的“汽車三包”本身就是照顧各方利益的“平衡桿”。比如在最初的“汽車三包”草案中，有專門針對發動機、變速箱等總成單獨設立三包期的規定，但在最終出臺的三包規定里，這一點已經被刪除，大大減輕了汽車制造商的責任。
內容仍待完善
除此之外，在“汽車三包”的執行過程中，也逐漸暴露出一些內容方面的缺憾。
“如果因質量問題進行退換，折舊費應不應該收、收取多少合適都是需要解決的問題。”郝慶豐向記者舉例：一輛31萬元的車，在使用兩年后發生退換，折舊費要收取10萬元，對于消費者來說這相當于租車兩年。郝慶豐直言：“消費者買車的時候一定沒有考慮過要退換，產生的折舊費用是存在爭議的。”
不僅如此，郝慶豐對“汽車三包”中不包含關于汽車自燃問題的退換內容表示了質疑。“假設因質量問題而發生汽車自燃現象，如果僅進行維修，一些消費者對事故車輛的心理陰影很難去除，因此對維修難以接受。”
此外，“汽車三包”中幾乎沒有針對新能源汽車的相關內容。“汽車三包”規定出臺于2013年1月，而據中汽協統計數據，2012年我國新能源汽車產銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛。彼時，新能源汽車的產銷規模并未成為相關規定制定時的主要考量選項。但是，僅僅4年時間，我國新能源汽車產銷規劃已較4年前翻了50倍。中汽協數據顯示,2016年我國新能源汽車生產已達51.7萬輛，銷量也高達50.7萬輛。隨著新能源汽車銷量的不斷攀升，其存在的質量問題也逐漸暴露出來。
根據“汽車三包”中的第十八條，在家用汽車產品包修期內，家用汽車產品出現產品質量問題，消費者憑三包憑證由修理者免費修理(包括工時費和材料費)。而且家用汽車產品的易損耗零部件在其質量保證期內出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。
對于新能源汽車消費者來說，這樣的條款幾乎沒有意義。“汽車三包”規定中并沒有明確說明這些內容同樣適用于新能源汽車，也沒有說明新能源車到底屬不屬于家用汽車。而且“汽車三包”規定中指明的只是針對發動機、變速箱等動力總成部件。那么電池、電動機又該如何?三包中沒有明確規定。在此情形下，如果新能源車出現問題，廠商或4S店就可以根據自己所定下的條例來幫車主修車，到頭來吃“啞巴虧”的依然是消費者。
實踐結果顯示，舉證難、鑒定難、索賠難，依然是“汽車三包”需要面對的“三座大山”，加上消費者對法規的了解程度仍較為有限，汽車維權的現狀并未得到本質上的改變。而在車輛的實際使用中，“汽車三包”的內容缺陷也開始逐漸顯現出來，這也為相關部門對于“汽車三包”內容進行修訂再次提出現實需求。
