在日前召開的國務院常務會議上，決定進一步清理和規范涉企收費，持續為實體經濟減負，降低制造業成本。繼去年“主打”營改增后，國務院又聚力清費，可謂發出一道“強攻令”?！拔磥砣旯┙o側改革將著力推進降成本，力度也會比較大?！敝袊嗣翊髮W經濟學院教授劉瑞對《中國汽車報》表示，如果能借助此次清費降本的契機清理制度性收費，并形成制度化管理，防止臨時性等不合理收費死灰復燃，將對當前制造業降成本起到深遠影響。
■ 哪些費用可以清除、降低？
隨著人口紅利的逐步降低，我國制造業面臨著巨大的人力成本考驗，也因此國家要求推進《中國制造2025》，向“中國智造”轉型。劉瑞認為，制造業的轉型升級一方面要降低成本，另一方面要提升產品競爭力?！皩τ谥圃鞓I企業而言，成本包含人工成本、經營成本和財務成本。站在國民經濟發展的角度看，提高人民生活水平是剛性需求，所以人工成本不應該降低；經營成本更多來源于材料、設備的購買，屬市場行為，往往很難被企業左右?？山档木椭挥胸攧粘杀?，尤其是通常被稱之為制度性交易成本的部分?！眲⑷鸨硎?。
復旦大學經濟學教授、公共經濟研究中心主任石磊同樣對本報表示，清費降本首先要明確哪些費用應該被清除，哪些費用可以降低?！敖党杀镜闹攸c領域是必要成本之外的其他費用，也就是材料、加工過程產生的費用、倉儲、銷售成本等之外的制度性交易成本。舉個例子，30年前，普桑剛開始進入市場的時候，一輛售價在18萬元的小轎車，消費者要花22萬元左右才能開上車，高出的4萬元多用在交各種稅費、保險上了，這就是制度性交易費用。對于企業而言，這些制度性交易費用就是成本的一部分，也是有降低空間的部分?！?
當前，我國制造業的成本問題成為討論熱點，制造業成本較高也是不爭的事實。上海財經大學產業經濟學教授干春暉強調，我國制造業的成本優勢在逐漸喪失，向高端制造業轉型升級成為關鍵，在這個過程中，如何幫企業降本增效提升競爭力是需要管理部門思考的問題，降本清費是繼稅制改革后的又一重點。
■ 費稅“糾纏”讓亂收費有機可乘
除了著力清費外，還要捋清稅費關系，當前稅費的“糾纏”產生了很多亂收費現象，也給企業添了不少“堵”。
以汽車產業為例，當前，我國汽車制造企業一般要繳納增值稅、印花水利基金、企業所得稅、教育附加費、城市建設維護費、專利使用費等國家統一征收的稅費，而且很多費是跟稅掛鉤的，是在稅的基礎上征收?！岸愘M不分家是我國稅費征收基本特征，一些費用的設立是為了國民經濟、社會發展所考慮的，是企業應該承擔的社會責任。如城市建設維護費，這樣的費用與汽車工業的發展息息相關，讓車企負擔也實屬應當?！笔谡f。
不過，稅費的“糾纏”難免讓一些管理部門鉆空子，引起亂收費現象。“從法律層面講，稅的設立和征收需要經過立法，嚴肅性更高一些，而費的征收相對簡單，地方政府擁有自由裁量權，也因此，有些管理部門甚至可以隨意增收，因此滋生亂收費現象?！眲⑷鹫J為，可以適當考慮減少費的征收，把一部分必須繳納的費用以稅的形式征收，從制度上規避亂收費現象的滋生。
“我們所說的很多制度性收費開始的時候往往是臨時性收費，如污染防治費，因為某一時段的環境治理需要向企業增收無可厚非。但是，這些臨時性收費往往沒有被及時清理最后被固定下來成為長期收費項目。”劉瑞強調，因為地方政府擁有自由裁量權，也由于執政水平的差異等因素，在與地方經濟發展息息相關的費用征收上就會形成“一地一費”的現象，也因此，企業不得不面臨五花八門的各種費用負擔，而其中很多是亂收費?！皝y收費亟待清理，這是企業費負重的重要原因。尤其是一些小地方，企業辦理資質、申請執照都因為管理部門的亂收費而不得不繳納額外費用?！备纱簳熗瑯诱J為
■ 怎樣清理是重點
“涉企費負重，必須要清理?！边@一共識讓企業看到降成本的希望。但是，怎么清理卻不是一件簡單的事情。據不完全統計，2013年以來，各地區、各部門持續推出減費、降費措施，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項以上。2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。但是，涉企收費仍很多，清理的同時也有新的收費項目在不斷滋生。
以與汽車企業息息相關的認證費用為例，對汽車企業而言，新車生產、銷售是,重要的經營活動，而一輛新車走向市場，要經過各種公告、認證過程，這其中每一項認證都有費用，某些項目的費用甚至可以稱之為高昂。“我國面臨著環境和能源壓力，排放、油耗管理也因此不斷升級，車企要想達標，必須花大力氣進行研發、認證。頻繁的排放標準升級也增加了企業的費負，但是我們又不能不推進這方面的工作?！眲⑷鸨硎荆叭绾翁嵘芾聿块T的效率、形成科學的管理制度，清理既得利益群體亂收費的同時，避免新的不合理費負的增加是此輪清費降本能否取得成效、取得多大成效的重點?！?
此次國務院常務會議強調，國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。
石磊表示，提升制造業企業的競爭力必須要有良好的公共服務體系、市場競爭體系和企業創新體系，當前，前兩個體系的建設是我國供給側改革、制造業轉型升級的重點，而清理亂收費，降低企業費負是包括汽車企業在內的國內制造企業所期盼的。
