7月1日將至，屆時(shí)《汽車銷售管理辦法》（簡稱“新政”）正式施行，2005年版《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（簡稱“老法”）同時(shí)廢止。
新政與老法字面上的區(qū)別在于，老法強(qiáng)調(diào)“品牌銷售”，新政則無須顧及“品牌”。其實(shí)，新政與老法實(shí)質(zhì)上的差異在于銷售體制，老法實(shí)施廠家授權(quán)銷售體制，新政實(shí)行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行的銷售體制。新政的這一變化，被普遍解讀為：打破品牌授權(quán)銷售單一體制，稱這是新政最大亮點(diǎn)，贊其在汽車流通領(lǐng)域具里程碑意義。
筆者以為，新政從啟動修改老法起始，到正式發(fā)布并宣布施行，歷經(jīng)數(shù)年。多方人士座談，廠商多重博弈，幾易其稿，最終文本落在實(shí)施授權(quán)和非授權(quán)“雙并行”銷售體制上。
打破單一銷售體制，競爭更充分了，“三多”好處（邏輯上的推理）也來了，供應(yīng)商可多方式銷售汽車，經(jīng)銷商可多品牌出售汽車，消費(fèi)者可多渠道選購汽車。好在新政實(shí)施時(shí)也預(yù)估到可能出現(xiàn)的弊端，市場失序失信，坑害消費(fèi)者權(quán)益。所以新法第十二條有兩款如下規(guī)定，一是“經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費(fèi)者作出提醒和說明，并書面告知向消費(fèi)者承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體。二是“未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)或者授權(quán)終止的，經(jīng)銷商不得以供應(yīng)商授權(quán)銷售汽車的名義從事經(jīng)營活動。”
汽車（家用汽車）畢竟是低至數(shù)萬元，高至十幾萬幾十萬元的高價(jià)值商品。消費(fèi)者必然看重汽車經(jīng)銷商資格資質(zhì)、汽車商品來源及品質(zhì)、以及售后的服務(wù)保障。“三多”好處中的關(guān)鍵方是消費(fèi)者，“得消費(fèi)者得天下。”他們是廠商的“衣食父母”，“消費(fèi)者第一、經(jīng)銷商第二、制造商第三”，豐田汽車公司曾這樣制定企業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)，是有獨(dú)到眼光的。何處購車最放心、維修服務(wù)最有保證，正當(dāng)權(quán)益最能得到維護(hù)，消費(fèi)者就心甘情愿掏錢袋子到這樣的商家選購自己心儀的座駕。
2005年版老法的初衷，是規(guī)范市場無序的競爭業(yè)態(tài)，廠商贊成品牌授權(quán)銷售體制，但對總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商繁瑣且漫長的備案管理制度頗有怨言，不乏詬病；如今新政只規(guī)定廠商“在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報(bào)送基本信息和有關(guān)交易信息”即可，簡單而便捷，廠商均持歡迎態(tài)度。近日有媒體評論稱：承認(rèn)新政最大的亮點(diǎn)，但“在實(shí)際操作層面，對市場并無真正的指導(dǎo)意義。”有專家認(rèn)為，汽車品牌授權(quán)經(jīng)營模式是世界通用的，仍是汽車銷售的主要業(yè)態(tài)之一，共享、節(jié)約和社會化汽車銷售及售后服務(wù)，是創(chuàng)新汽車流通模式的方向。
新政賦予未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)的經(jīng)銷商銷售汽車的權(quán)利；但同時(shí)指出“出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車（或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車）”，你“應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費(fèi)者作出提醒和說明，并書面告知向消費(fèi)者承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體”，如果你沒有這樣做，你是新政規(guī)定的違法經(jīng)營；“未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)或者授權(quán)終止”，你卻“以供應(yīng)商授權(quán)銷售汽車的名義從事經(jīng)營活動”，也涉新法規(guī)定的違法經(jīng)營。均在商務(wù)主管部門實(shí)施“雙隨機(jī)”日常監(jiān)管范疇。
有媒體援引沃爾沃經(jīng)銷商的自問自答：“奔馳經(jīng)銷商會去兼做奧迪生意嗎？”“不會。”一家沒有奧迪授權(quán)的奔馳經(jīng)銷商，可以從二級市場拿到二手的奧迪車，也不能放到奔馳店里銷售，因?yàn)槭跈?quán)場所要求品牌專營。“得不到廠家授權(quán)，得不到廠家支持、返點(diǎn)，售后的技術(shù)、設(shè)備，什么都沒有，你什么也做不了。”北京一寶馬經(jīng)銷商老總補(bǔ)充，“如果得不到廠家支持，經(jīng)銷商雖然有很多業(yè)務(wù)可做，做不好和不能做的結(jié)果是一樣的，新政像是一張“空頭支票”。
很多品牌汽車經(jīng)銷商反映，授權(quán)經(jīng)銷商的競爭，并非來自外部品牌，更多的來自同品牌之間的競爭，廠家布局網(wǎng)點(diǎn)過多過密，而市場容量并沒有那么大，勢必出現(xiàn)壓價(jià)競爭、虧本銷售，結(jié)果大家都活不好。筆者在中汽協(xié)市場貿(mào)易委員會工作時(shí)期，上海一位WTO資深專家曾告我，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)銷商會，為避免某地區(qū)某街道過度競爭惡性競爭，他們有權(quán)提出廠家布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)的數(shù)量限制，以切實(shí)保障經(jīng)銷商利益。遺憾的是，我們的新政沒有支持這樣的規(guī)定與約束。
經(jīng)銷商并沒有完全認(rèn)可新政，廠家對新政態(tài)度總體上很平和，對新政第十二條贊賞，“誰銷售誰負(fù)責(zé)”，國家“三包”法規(guī)界定得非常清楚，消費(fèi)者買車時(shí)，務(wù)必注意對方是否有“授權(quán)”資質(zhì)，或無得到授權(quán)確舉著授權(quán)旗號，政府商務(wù)主管部門是否監(jiān)管好市場。汽車銷售新政，“叫好不一定叫座”，或許是筆者的多慮。
作者：張伯順
