今年以來，新能源汽車行業(yè)出現(xiàn)的不規(guī)范行為以及接連曝光的騙補事件，一度讓市場懷疑政府在發(fā)展新能源行業(yè)的目標會有所動搖。日前，國務院國務院印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），重申了2020年產(chǎn)銷200萬輛的目標不變，從而打消了市場對新能源行業(yè)發(fā)展趨勢的一系列擔憂，有望引導市場實現(xiàn)預期的回升。
《規(guī)劃》要求，到2020年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重要提升至15%，形成5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱產(chǎn)業(yè)。同時，還強調了“十三五”期間新能源汽車的發(fā)展，重申了2020年的目標，也就是實現(xiàn)當年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業(yè)。《規(guī)劃》的出臺再次確認了政府推動新能源汽車行業(yè)快速壯大的主基調不變。
目標：重申2020年200萬輛目標
解讀：4年銷量要增長近4倍
對于一直觀望的市場，《規(guī)定》的出臺進一步堅定了汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的決心。《規(guī)劃》明確要求，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構建可持續(xù)發(fā)展新模式。未來，汽車產(chǎn)業(yè)將著眼生態(tài)文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點進行發(fā)展。汽車消費也將以提升新能源汽車和新能源的應用比例為導向，新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)將形成產(chǎn)值規(guī)模達10萬億元以上的新支柱。
《規(guī)劃》中再度重申了新能源汽車“十三五”期間的發(fā)展目標，到2020年，實現(xiàn)當年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業(yè)。
事實上，在此之前發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》、《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等政策中，已經(jīng)提過了到2020年要達到年產(chǎn)銷200萬輛的目標，此次重申這一目標，再度表明了推進新能源汽車發(fā)展方向不會改變。
數(shù)據(jù)顯示，受到新能源汽車騙補事件的影響，今年前11月，我國新能源汽車生產(chǎn)42.7萬輛，銷售40.2萬輛，比上年同期分別增長59.0%和60.4%。相對去年新能源汽車市場，增速出現(xiàn)大幅下滑。按照這一目標，未來4年內，我國新能源汽車年產(chǎn)銷量增長要達到將近4倍。這將對現(xiàn)有補貼政策帶來較大的挑戰(zhàn)。
目標：建設領先的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈
解讀：技術與產(chǎn)能擴充同步進行
《規(guī)劃》要求，未來五年，建設具有全球競爭力的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進動力電池技術研發(fā)，著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術，超前布局研發(fā)下一代動力電池和新體系動力電池，實現(xiàn)電池材料技術突破性發(fā)展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產(chǎn)、控制和檢測設備創(chuàng)新，提升動力電池工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。
有分析指出，《規(guī)劃》中對于產(chǎn)能規(guī)模保持全球領先的提法，在過去所有新能源汽車動力電池相關政策中沒有出現(xiàn)過，這意味著未來動力電池的產(chǎn)能將成為一個新的發(fā)展重點。
數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，我國新能源汽車動力電池配套總量達到142億瓦時，其中純電動車型動力電池配套量超129億瓦時，占比91%，插電式混動車型動力電池配套量13億瓦時，占比9%。
正是巨大市場，吸引著各路資本不斷進入新能源動力電池市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月份，鋰電池行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目規(guī)劃已接近980億，將新增動力鋰電池產(chǎn)能約177Gwh。
目標：加速電動汽車智能化
解讀：補貼推動過渡至市場拉動
《規(guī)劃》提出，全面提升電動汽車整車品質與性能。加快推進電動汽車系統(tǒng)集成技術創(chuàng)新與應用，重點開展整車安全性、可靠性研究和結構輕量化設計。提升關鍵零部件技術水平、配套能力與整車性能。加快電動汽車安全標準制定和應用。加速電動汽車智能化技術應用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動駕駛汽車。
分析指出，我國目前新能源汽車主要靠政策補貼拉動。其中，乘用車的新能源發(fā)展主要靠地方限購政策推動，譬如在上海的插電式混合動力車銷量堅挺、北京純電動車銷量火熱；而客車和專用車的新能源化主要靠國家補貼拉動。這就意味著，在未來幾年，通過技術與配套措施的完善，強化新能源汽車要形成真正的市場競爭力。
不過，目前國內已經(jīng)有部分車企在商業(yè)化做出了積極的探索。
據(jù)悉，比亞迪電動大巴今年在美國已經(jīng)拿到了300輛訂單，明年訂單超過了800輛。而自2014年起，比亞迪電動大巴在美國迅速打開市場，2015年9月比亞迪被列入華盛頓州交通局800輛純電動大巴采購清單，成為其最大供應商。截至目前，比亞迪純電動大巴已經(jīng)遍布美國30多個州，成為美國電動大巴市場具有壟斷地位的品牌。而北汽新能源、江淮汽車在各自市場也有不同的嘗試。
目標：構建規(guī)范便捷的基礎設施體系
解讀：各地加大充電基礎設施投入
《規(guī)劃》要求，系統(tǒng)推進燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關鍵部件研發(fā)，到2020年，實現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)模化示范應用。加速構建規(guī)范便捷的基礎設施體系。同時，要按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設公共服務區(qū)域充電基礎設施，積極推進居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。
分析指出，隨著《規(guī)劃》的再度重申，新能源汽車的充電基礎設施未來建設將得到強化。
事實上，為了推動新能源汽車發(fā)展，各地已經(jīng)強化了充電基礎設施的投入。按照規(guī)劃，“十三五”期間廣東省將投540億元建充電設施，建成集中式充電站約1490座、分散式充電樁約35萬個，滿足約41萬輛電動汽車的充電需求。
