前言
1978年，中國開啟了改革開放的歷史進程。改革開放是中國人民用雙手書寫的國家和民族發(fā)展的壯麗史詩，是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。40年來，中國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，逐步形成了全方位多層次寬領(lǐng)域的對外開放格局，極大促進了中國與外部世界的交流交融，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出了重要貢獻。
2001年中國加入世界貿(mào)易組織，是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，標(biāo)志著中國改革開放進入歷史新階段。加入世貿(mào)組織以來，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現(xiàn)更廣互利共贏，在對外開放中展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。
以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，是全球貿(mào)易健康有序發(fā)展的支柱。中國堅定遵守和維護世貿(mào)組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，全面參與世貿(mào)組織工作，為共同完善全球經(jīng)濟治理發(fā)出中國聲音、提出中國方案，是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。
中國加入世貿(mào)組織既發(fā)展了自己，也造福了世界。中國積極踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展由高速度向高質(zhì)量邁進，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推動共建“一帶一路”，在開放中分享機會和利益，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時惠及其他國家和人民，增進了全球福祉，促進了共同繁榮。
站在新時代的歷史起點上，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國過去40年的經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也將在更加開放條件下進行。中國將繼續(xù)堅持對外開放基本國策，以更加積極的姿態(tài)融入經(jīng)濟全球化進程，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，與各國構(gòu)建利益高度融合、彼此相互依存的命運共同體。
為全面介紹中國履行加入世貿(mào)組織承諾的實踐，闡釋中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場和政策主張，闡明中國推進更高水平對外開放的愿景與行動，中國政府特發(fā)表本白皮書。
一、中國切實履行加入世貿(mào)組織承諾
2001年中國加入世貿(mào)組織①以來，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面加強同多邊貿(mào)易規(guī)則的對接，切實履行貨物和服務(wù)開放承諾，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性顯著提高，為多邊貿(mào)易體制有效運轉(zhuǎn)作出了積極貢獻。
（一）完善社會主義市場經(jīng)濟體制和法律體系
始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全市場體系，理順政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。廣泛開展世貿(mào)組織規(guī)則宣傳教育，市場意識、競爭意識、規(guī)則意識、法治觀念深入人心。
不斷健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系。堅持依法治國，全面遵守和執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場經(jīng)濟法律法規(guī)，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。加入世貿(mào)組織后，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護等各個方面。2014年，制訂進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的政策文件，要求各級政府在擬定貿(mào)易政策的過程中，對照世貿(mào)組織協(xié)定及中國加入承諾進行合規(guī)性評估。2016年，建立規(guī)范性文件合法性審查機制，進一步清理規(guī)范性文件，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
（二）履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾
大幅降低進口關(guān)稅。減少進口成本，促進貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經(jīng)濟增長、消費繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關(guān)稅水平。農(nóng)產(chǎn)品的最高約束關(guān)稅為65%，而美國、歐盟、日本分別為440%、408%、1706%。
顯著削減非關(guān)稅壁壘。減少不必要的貿(mào)易限制，促進貿(mào)易透明暢通。截至2005年1月，中國已按加入承諾全部取消了進口配額、進口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，涉及汽車、機電產(chǎn)品、天然橡膠等424個稅號產(chǎn)品；對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條和化肥等關(guān)系國計民生的大宗商品實行關(guān)稅配額管理。
全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。促進經(jīng)營主體多元化，激發(fā)各類企業(yè)開展貿(mào)易的積極性。自2004年7月起，中國對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，極大地釋放了民營企業(yè)的外貿(mào)活力，民營企業(yè)進出口發(fā)展迅速，份額持續(xù)擴大，成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。民營企業(yè)和外商投資企業(yè)進出口占全國進出口總額的比重由2001年的57.5%上升到2017年的83.7%。2017年，作為第一大出口經(jīng)營主體的民營企業(yè)出口占比達46.6%。
（三）履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾
廣泛開放服務(wù)市場。大力推動服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域快速發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。在世貿(mào)組織分類的12大類服務(wù)部門的160個分部門中，中國承諾開放9大類的100個分部門，接近發(fā)達成員平均承諾開放108個分部門的水平。截至2007年，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾已全部履行完畢。
持續(xù)減少限制措施。逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，不斷擴大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。其中，在快遞、銀行、財產(chǎn)保險等54個服務(wù)分部門允許設(shè)立外商獨資企業(yè)，在計算機、環(huán)境等23個分部門允許外資控股，在電信、鐵路運輸、旅游等80個分部門給予外資國民待遇。2010年，中國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資額首次超過制造業(yè)，2017年吸引外商直接投資額占比達到73%。
（四）履行知識產(chǎn)權(quán)保護承諾
加強知識產(chǎn)權(quán)保護是中國的主動作為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。中國推進知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅符合自身發(fā)展需要，也有助于進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。中國鼓勵中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，依法保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)，同時，希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。
構(gòu)建完備的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。加入世貿(mào)組織后，中國建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，與多個國家建立知識產(chǎn)權(quán)工作機制，積極吸收借鑒國際先進立法經(jīng)驗，構(gòu)建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。近年來，修訂《商標(biāo)法》，增加了懲罰性賠償制度；修訂《反不正當(dāng)競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，同時明確市場混淆行為，引入標(biāo)識的概念，拓寬對標(biāo)識的保護范圍。目前，正在加快推進《專利法》《著作權(quán)法》等法律修訂。
持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度。強化知識產(chǎn)權(quán)保護司法主導(dǎo)作用，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。在北京、上海、廣州設(shè)立三家知識產(chǎn)權(quán)法院，在南京、蘇州、武漢、西安等15個中級法院內(nèi)設(shè)立專門審判機構(gòu)，跨區(qū)域管轄專利等知識產(chǎn)權(quán)案件。加大行政執(zhí)法力度，針對重點違法領(lǐng)域，開展專利“護航”行動、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動、出版物版權(quán)“掃黃打非”和“秋風(fēng)”行動、打擊侵權(quán)假冒的“網(wǎng)劍行動”“質(zhì)檢利劍”打假行動等專項行動，有效保護了知識產(chǎn)權(quán)。
知識產(chǎn)權(quán)保護效果明顯。從2001年起，中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)費年均增長17%，2017年達到286億美元。2017年，中國發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，連續(xù)7年居世界首位，申請者中近10%為外國單位和個人；國外來華發(fā)明專利申請量達到13.6萬件，較2001年3.3萬件的申請量增長了3倍。世界知識產(chǎn)權(quán)組織日前公布，2017年，中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請受理量達5.1萬件，僅次于美國，居全球第二位。
（五）履行透明度義務(wù)
明確提供法律制度保障。《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》明確要求法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案須按有關(guān)規(guī)定公開征求公眾意見。全國人大常委會法工委定期出版《中華人民共和國法律》（英文版）。國務(wù)院法制機構(gòu)定期出版《中華人民共和國涉外法規(guī)匯編》（中英文對照），商務(wù)部在《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告》中定期發(fā)布貿(mào)易政策。
全面履行世貿(mào)組織通報義務(wù)。中國按照要求定期向世貿(mào)組織通報國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實施情況。截至2018年1月，中國提交的通報已達上千份，涉及中央和地方補貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、國營貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。
（六）為履行承諾付出巨大努力
中國在加入世貿(mào)組織時作出廣泛而深入的開放承諾，國內(nèi)企業(yè)直接面對國際競爭，多數(shù)產(chǎn)業(yè)面臨較大困難。中國企業(yè)主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與全球價值鏈，國際競爭力明顯提升。
二、中國堅定支持多邊貿(mào)易體制
以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，為推動全球貿(mào)易發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟發(fā)揮了中流砥柱作用。加入世貿(mào)組織以來，中國始終堅定支持多邊貿(mào)易體制，全面參與世貿(mào)組織各項工作，推動世貿(mào)組織更加重視發(fā)展中成員的關(guān)切，反對單邊主義和保護主義，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，與各成員共同推動世貿(mào)組織在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮更大作用。
（一）積極推進貿(mào)易投資自由化便利化
全面參與多哈回合各項議題談判。中國提出和聯(lián)署談判建議百份以上，推動貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)出口競爭等多項議題達成協(xié)議，推動多邊貿(mào)易體制不斷完善。2015年，中國成為接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的第16個世貿(mào)組織成員。2016年中國擔(dān)任二十國集團主席國期間，推動多國完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的國內(nèi)批準(zhǔn)程序，為協(xié)定早日生效作出了積極貢獻。
積極推動諸邊貿(mào)易自由化進程。作為發(fā)展中成員，中國積極參與諸邊自由化倡議，并為談判作出了重要貢獻。中國在加入世貿(mào)組織時參加了《信息技術(shù)協(xié)定》，在此基礎(chǔ)上深入?yún)⑴c該協(xié)定擴圍談判，推動各方就取消201項信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅達成協(xié)議。中國是《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判的發(fā)起方之一，始終以積極建設(shè)性態(tài)度參與磋商，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間推動談判達成重要共識。中國于2007年啟動加入《政府采購協(xié)定》談判，為加入該協(xié)定作出了積極努力。
有力促進世貿(mào)組織新議題討論。中國推動世貿(mào)組織積極回應(yīng)投資便利化、中小微企業(yè)、電子商務(wù)等世貿(mào)組織成員普遍關(guān)注的新議題并開展相關(guān)討論。發(fā)起成立“投資便利化之友”，引導(dǎo)70多個成員達成《關(guān)于投資便利化的部長聯(lián)合聲明》。加入“中小微企業(yè)之友”，推介中國在世貿(mào)組織相關(guān)提案中關(guān)于支持中小微企業(yè)的內(nèi)容。加入“電子商務(wù)發(fā)展之友”，積極推動世貿(mào)組織電子商務(wù)議題多邊討論，分享經(jīng)驗做法，幫助發(fā)展中成員從發(fā)展電子商務(wù)中受益。
切實履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》。作為發(fā)展中成員，中國積極推動實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。中國組建了國家貿(mào)易便利化委員會，各有關(guān)部門通力協(xié)作，提高貿(mào)易便利化水平。截至2017年，各省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)建立了貿(mào)易便利化工作聯(lián)席會議制度，積極做好本地區(qū)貿(mào)易便利化相關(guān)工作。在履行該協(xié)定方面，中國的A類措施（協(xié)定生效后立即實施）所占比重達到94.5%，目前僅保留4項B類措施（協(xié)定生效后經(jīng)過一定過渡期后實施）。中國將嚴(yán)格履行承諾，在3年過渡期后如期實施B類措施。
（二）有效維護爭端解決機制法律地位
積極維護爭端解決機制有效運轉(zhuǎn)。世貿(mào)組織爭端解決機制為保障國際貿(mào)易可預(yù)見性、維護多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中國積極參與改進爭端解決程序的談判，支持世貿(mào)組織上訴機構(gòu)獨立公正開展上訴審議工作。針對當(dāng)前個別世貿(mào)組織成員阻撓上訴機構(gòu)成員遴選，中國與60多個成員聯(lián)署提案，努力推動盡快啟動遴選程序。
妥善處理與其他成員的貿(mào)易糾紛。中國主張通過世貿(mào)組織爭端解決機制妥善解決貿(mào)易爭端。按照事項統(tǒng)計，截至2018年4月，中國在世貿(mào)組織起訴案件17項，已結(jié)案8項；被訴案件27項，已結(jié)案23項。中國通過主動起訴，遏制了少數(shù)世貿(mào)組織成員的不公正做法，維護了自身貿(mào)易利益和世貿(mào)規(guī)則權(quán)威。中國積極應(yīng)對被訴案件，尊重并認(rèn)真執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，作出了符合世貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，無一例被起訴方申請報復(fù)的情況。
（三）深度參與貿(mào)易政策審議
認(rèn)真接受成員的貿(mào)易政策監(jiān)督。世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機制有助于增加多邊貿(mào)易體制的透明度。中國高度重視貿(mào)易政策審議，已接受世貿(mào)組織六次審議，并正在積極準(zhǔn)備即將于2018年7月進行的世貿(mào)組織對中國的第七次貿(mào)易政策審議。中國始終以開放坦誠的姿態(tài)，介紹宏觀經(jīng)濟和貿(mào)易投資政策發(fā)展情況，聽取其他成員對中國改革開放的意見和建議。世貿(mào)組織成員贊賞中國參與審議的態(tài)度，認(rèn)為中國履約、合規(guī)、開放的良好形象為發(fā)揮審議機制作用樹立了典范。
敦促其他成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定。加入世貿(mào)組織以來，中國參與世貿(mào)組織對其他成員審議近300次，向被審議成員提交書面問題和貿(mào)易關(guān)注數(shù)千項，敦促其他成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)承諾，為維護和強化審議機制功能發(fā)揮了積極作用。
（四）全力支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制
支持世貿(mào)組織將發(fā)展作為工作重心。確保發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家從國際貿(mào)易中獲益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長是世貿(mào)組織宗旨之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國對發(fā)展中成員在參與全球價值鏈分工、參與國際經(jīng)貿(mào)治理等方面面臨的困難表示關(guān)切，努力推動貿(mào)易為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出積極貢獻。
向其他發(fā)展中成員提供務(wù)實有效的支持。加大對發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家成員援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距。截至2018年3月，已對36個建交且已完成換文手續(xù)的最不發(fā)達國家97%稅目產(chǎn)品實施零關(guān)稅。積極響應(yīng)世貿(mào)組織“促貿(mào)援助”倡議，利用多雙邊援助資源幫助其他發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家成員加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人員、提高生產(chǎn)能力、發(fā)展貿(mào)易投資。向世貿(mào)組織“貿(mào)易便利化協(xié)定基金”捐款100萬美元，協(xié)助落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》。2011年，中國設(shè)立“最不發(fā)達國家及加入世貿(mào)組織中國項目”，已幫助6個最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織。2017年起，中國在南南合作援助基金項下與世貿(mào)組織等國際組織加強合作，在“促貿(mào)援助”領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜椖浚瑤椭渌l(fā)展中成員提高從全球價值鏈中獲益的能力。
（五）堅決反對單邊主義和保護主義
單邊主義和保護主義與世貿(mào)組織基本原則背道而馳。多邊貿(mào)易體制是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史選擇。世貿(mào)組織倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)，秉持開放、透明、包容、非歧視等基本原則，其解決全球貿(mào)易問題主渠道的地位不會改變。中國旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義。搞單邊主義不符合市場規(guī)律，不符合國際規(guī)則，最終必然損人害己。搞保護主義如同把自己關(guān)進黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。只有堅持平等協(xié)商、攜手合作，才能實現(xiàn)共贏、多贏。
利用多邊合作平臺倡導(dǎo)自由貿(mào)易。中國倡導(dǎo)通過加強合作、平等對話和協(xié)商談判來解決國際貿(mào)易中的問題。中國主辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤期間，加強與各方協(xié)調(diào)，推動將反對貿(mào)易保護主義寫入會議成果文件。中國領(lǐng)導(dǎo)人出席“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、世界經(jīng)濟論壇等多邊會議期間，多次闡明支持多邊貿(mào)易體制、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的堅定立場。在世貿(mào)組織內(nèi)中國積極倡議，與多數(shù)成員發(fā)出反對單邊主義和保護主義的共同聲音。
三、中國加入世貿(mào)組織后對世界作出重要貢獻
中國堅定不移奉行互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，遵循世貿(mào)組織自由貿(mào)易理念，在對外開放中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。從加入世貿(mào)組織到共建“一帶一路”，中國開放胸襟、擁抱世界，為促進世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展、增加全球民眾福祉作出了重大貢獻，成為世界經(jīng)濟的主要穩(wěn)定器和動力源。
（一）拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長
加入世貿(mào)組織后，中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展進入加速期，中國的發(fā)展有力促進了世界經(jīng)濟發(fā)展。
2016年，按照匯率法計算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重達到14.8%，較2001年提高10.7個百分點。自2002年以來，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率接近30%，是拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的重要引擎。
中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，形成巨大的消費和投資空間，為全球創(chuàng)造了更多就業(yè)。根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的首份《中國與拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系報告》，1990－2016年，中國為拉美和加勒比地區(qū)創(chuàng)造了180萬個就業(yè)崗位。
中國的快速發(fā)展為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。改革開放40年來，中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，為世界提供了最高的減貧貢獻率。
（二）對外貿(mào)易發(fā)展惠及全球
加入世貿(mào)組織以來，中國對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，惠及13億多中國人民，也惠及世界各國人民。
面對國際金融危機等前所未有的困難和挑戰(zhàn)，中國采取有效措施積極應(yīng)對，努力促進對外貿(mào)易回穩(wěn)向好。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國在全球貨物貿(mào)易進口和出口總額中所占比重分別達到10.2%和12.8%，是120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國貨物貿(mào)易出口為全球企業(yè)和民眾提供了物美價優(yōu)的商品；2001－2017年，中國貨物貿(mào)易進口額年均增長13.5%，高出全球平均水平6.9個百分點，已成為全球第二大進口國。自2009年以來，中國一直是最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收了最不發(fā)達國家五分之一的出口。
2001－2017年，中國服務(wù)貿(mào)易進口從393億美元增至4676億美元，年均增長16.7%，占全球服務(wù)貿(mào)易進口總額的比重接近10%。自2013年起，中國成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易進口國，為帶動出口國當(dāng)?shù)叵M、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。以旅游服務(wù)為例，中國連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國地位。2017年，中國公民出境旅游突破1.3億人次，境外旅游消費達1152.9億美元。
中國貿(mào)易模式的創(chuàng)新也為世界貿(mào)易的增長帶來了新的動力。跨境電商等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為貿(mào)易伙伴提供了更加廣闊的市場。2017年中國海關(guān)驗放的跨境電子商務(wù)進出口商品總額為902.4億元人民幣，同比增長80.6%，其中進口為565.9億元人民幣，同比增長高達120%。
（三）雙向投資造福世界各國
中國推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
中國積極吸引外國機構(gòu)和個人來華投資興業(yè)，外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位。加入世貿(mào)組織后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%。外商投資企業(yè)在提升中國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的同時，分享中國經(jīng)濟發(fā)展紅利。中國美國商會《2018中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，約60%的受訪企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，74%的會員企業(yè)計劃于2018年擴大在華投資，這一比例為近年來最高，其中三分之一的受訪企業(yè)計劃增加在華投資10%以上。中國歐盟商會《商業(yè)信心調(diào)查2018》報告顯示，超過一半的會員企業(yè)計劃擴大在華運營規(guī)模。2017年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長27.8%。
中國對外投資合作持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，對外直接投資年度流量全球排名從加入世貿(mào)組織之初的第26位上升至2017年的第3位。中國對外投資合作加快了東道國當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進步步伐，促進其經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。
（四）為全球提供公共產(chǎn)品
中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。中國致力于打造開放型合作平臺，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，與其他國家共同構(gòu)建廣泛的利益共同體。
提出共建“一帶一路”倡議。面對世界經(jīng)濟發(fā)展困境，中國提出共建“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議源于中國，但機會和成果屬于世界，對于促進各個國家和地區(qū)之間深化合作和共同發(fā)展，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，推動構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮著重要作用。
共建“一帶一路”倡議提出以來，已有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。中國與相關(guān)國家深化務(wù)實合作，取得了豐碩成果。2013－2017年，中國同沿線國家貿(mào)易總額超過5萬億美元，中國企業(yè)在這些國家累計投資超過700億美元。截至2017年底，中國企業(yè)在有關(guān)國家建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上繳東道國稅費超過16億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了22萬個就業(yè)崗位。自2018年起，中國將在3年內(nèi)向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項目。
舉辦中國國際進口博覽會。中國國際進口博覽會是中國發(fā)起的、多個國際組織和100多個國家參與的國際博覽會，是推動全球包容互惠發(fā)展的國際公共產(chǎn)品。首屆中國國際進口博覽會將于2018年11月舉行。舉辦進口博覽會是中國推進新一輪高水平對外開放的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措，是中國支持經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的實際行動。未來15年，中國預(yù)計將進口24萬億美元商品。中國國際進口博覽會將為各國出口提供新機遇，為各國共享中國發(fā)展紅利搭建新平臺，為世界經(jīng)濟增長注入新動力。
四、中國積極推動更高水平對外開放
中國的對外開放不會止步于履行加入世貿(mào)組織承諾。面對洶涌澎湃但又充滿曲折的經(jīng)濟全球化，中國順應(yīng)時代發(fā)展潮流和世界發(fā)展大勢，堅定不移擴大對外開放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，實現(xiàn)更廣泛的互利共贏。
（一）促進貿(mào)易平衡發(fā)展
中國的貿(mào)易戰(zhàn)略宗旨是互利共贏、多元平衡。中國注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，更好融入全球價值鏈。中國不刻意追求貨物貿(mào)易順差，客觀看待目前服務(wù)貿(mào)易存在的逆差，支持有利于豐富市場供給、有利于提升人民生活品質(zhì)、有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進口。在全面履行加入承諾的基礎(chǔ)上，中國近年來又多次以暫定稅率方式大幅自主降低進口關(guān)稅稅率。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2015年中國的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，與美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體相差1.5－2個百分點。截至2017年底，已調(diào)減900多個稅目產(chǎn)品的稅率。在博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國宣布將進一步擴大降稅范圍，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口。
（二）提高貿(mào)易便利化水平
世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施一年多以來，中國貿(mào)易便利化水平顯著提升。目前，中國海關(guān)進口貨物平均通關(guān)時間縮短至20小時以內(nèi)，出口貨物平均通關(guān)時間不到2小時。中國加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和推廣。截至2017年底，中國國際貿(mào)易“單一窗口”已與11個口岸管理相關(guān)部門對接，基本覆蓋大通關(guān)主要流程，實現(xiàn)企業(yè)一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一站辦理，加速了口岸治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進程。中國將繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式方法，改革口岸管理體制，進一步壓縮進出口環(huán)節(jié)和成本，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。
（三）大幅放寬外商投資準(zhǔn)入
對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革。2016年9月，全國人大常委會對《外資企業(yè)法》等4部法律進行了修訂，將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項，由審批改為備案管理。2018年上半年，中國完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，出臺《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，進一步大幅度放寬市場準(zhǔn)入，包括穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。
對于船舶行業(yè)，中國將于2018年取消外資股比限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。對于飛機制造行業(yè)，中國將取消外資股比限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等。對于汽車行業(yè)，中國將取消專用車、新能源汽車外資股比限制，并將在未來5年內(nèi)逐步取消汽車行業(yè)的全部股比限制。
（四）創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境
中國積極營造寬松有序的投資環(huán)境，放寬外商投資準(zhǔn)入，進一步簡化外資準(zhǔn)入管理程序，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加強投資促進與投資保護，進一步提升外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，讓中國市場更加透明、更加規(guī)范，促進外資增長，提高利用外資質(zhì)量。
截至2018年3月，中國全面取消非行政許可審批，與2013年3月相比，削減行政審批事項44%。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目數(shù)量累計減少90%。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，全面推行注冊資本認(rèn)繳登記制，工商登記前置審批事項壓縮了87%，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。推進市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，推行“法無禁止即可為”，切實增強執(zhí)法公正性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國將繼續(xù)推進簡政、降稅、減費改革，繼續(xù)加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權(quán)保護，堅持依法辦事、鼓勵競爭、反對壟斷。加快制定出臺《外國投資法》，構(gòu)建符合新時代改革開放需要的外資法律體系，推進更高水平的對外開放和更深層次的外資管理體系改革，保護外商投資和外國投資者合法權(quán)益。降低外國人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。
（五）規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)對外投資
中國政府積極引導(dǎo)企業(yè)在海外守法經(jīng)營、履行企業(yè)社會責(zé)任，支持企業(yè)按照商業(yè)原則和國際慣例開展對外投資合作。中國將繼續(xù)積極推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范各類風(fēng)險，同時，中國呼吁東道國避免濫用安全審查等限制性做法對投資進行過度限制，營造更加公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。
（六）加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略
多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。中國維護多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至2018年5月，中國已與24個國家和地區(qū)簽署16個自貿(mào)協(xié)定。2017年，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額（不含港澳臺）占中國對外貿(mào)易總額的25.9%。已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品范圍基本超過90%，承諾開放的服務(wù)部門已從加入世貿(mào)組織時的100個增至近120個。中國將繼續(xù)堅定不移地推進經(jīng)濟全球化、維護自由貿(mào)易，與有關(guān)各方早日簽署并實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)，構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)束語
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，人類面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。近年來，逆全球化潮流涌動，保護主義和單邊主義抬頭，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制遭遇挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，中國與多邊貿(mào)易體制休戚與共。中國將繼續(xù)踐行承諾、遵守規(guī)則，積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)，堅定支持世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。
中國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在這一歷史進程中，中國將堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分激發(fā)各類市場主體活力。
中國將把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以更加開放的態(tài)度，繼續(xù)加強創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，加強國際交流合作，使技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新不僅造福中國而且惠及世界，讓越來越多的人享受科技發(fā)展帶來的便利。
中國主張各國共擔(dān)時代責(zé)任、共享發(fā)展機遇。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國愿繼續(xù)與各國共同應(yīng)對經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的全球性問題，加強溝通、攜手合作，推動全球經(jīng)濟治理朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
中國將以更大力度、更高水平的對外開放促進全球共同發(fā)展，為各國分享中國紅利創(chuàng)造更多機會。中國愿與全球貿(mào)易伙伴一道，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。
①中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省均以單獨關(guān)稅區(qū)的身份在不同時間成為世界貿(mào)易組織成員，本白皮書不包括上述單獨關(guān)稅區(qū)與世界貿(mào)易組織的關(guān)系。（來源：國新辦）
