世界特大型城市往往具有綜合經(jīng)濟(jì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)、交通通達(dá)和信息交流的作用，尤其是其在各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于核心地位而發(fā)揮著門戶城市重要作用。上海作為特大型門戶城市，雖沒有特殊的資源稟賦，但憑其腹地長(zhǎng)三角地區(qū)，包括上海、南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、揚(yáng)州、泰州﹑鹽城﹑淮安﹑杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等城市，背靠長(zhǎng)江水、面向太平洋的得天獨(dú)厚區(qū)位，長(zhǎng)期引領(lǐng)中國(guó)開放風(fēng)氣之先。例如，上海最早引入了汽車和汽車業(yè)；上海在汽車業(yè)對(duì)外開放中起著舉足輕重的門戶效應(yīng)。
2019年進(jìn)博會(huì)開幕前兩天，習(xí)近平總書記考察上海，為上海確定了需要著力強(qiáng)化的“四大功能”——全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能。這“四大功能”，從前至后，都貫穿“開放”的思想。上海雖然早就是汽車業(yè)的開放門戶，但要當(dāng)汽車業(yè)“開放樞紐門戶”，需要更高的能級(jí)。而高能級(jí)的關(guān)鍵，就在于要對(duì)全球汽車產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行集聚和配置，并由此參與和影響全球汽車產(chǎn)業(yè)。
1 以全球視野看待樞紐門戶地位
上海地區(qū)的汽車業(yè)具有良好的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)、雄厚的資金優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)的人才優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)年累積的制造能力等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托上海國(guó)際大都市的地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、交通、人文、教育、科技的綜合優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，通過合資合作的技術(shù)“溢出”和人才的培養(yǎng), 上海及其長(zhǎng)三角地區(qū)汽車業(yè)的科技研發(fā)能力迅速增強(qiáng)，并取得顯著成果，形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建了涵蓋世界汽車500強(qiáng)總部、汽車大集團(tuán)及其研發(fā)中心、合資企業(yè)及其研發(fā)中心、跨國(guó)公司研發(fā)中心、零部件企業(yè)研發(fā)中心、民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)商、造車新勢(shì)力、咨詢服務(wù)商、大學(xué)汽車學(xué)院和官產(chǎn)學(xué)研用工程中心等在內(nèi)的比較完善的開放性研發(fā)創(chuàng)新體系。
當(dāng)前，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理，適應(yīng)性融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的開放發(fā)展，逐步向率先突破逆全球化思潮的影響，引領(lǐng)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展轉(zhuǎn)變。在此大背景下，上海及其長(zhǎng)三角地區(qū)也將從引領(lǐng)帶動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的門戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)推動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)新一輪開放發(fā)展的樞紐門戶。上海的汽車業(yè)要有“跳出上海看上海”的全球視野，力爭(zhēng)成為連接全球、融通全球、覆蓋全球、影響全球的重要載體，成為全球化要素資源互聯(lián)互通、融合集成的功能平臺(tái)，成為統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則的重要通道，成為中國(guó)發(fā)展自己、造福世界的汽車業(yè)開放的重要樞紐門戶。
2 開放樞紐門戶的功能
上海將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更高水平對(duì)外開放、形成全面開放新格局中發(fā)揮樞紐門戶的作用。需要在拓展汽車產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域率先突破，聚焦汽車貿(mào)易、投資、服務(wù)一體化的全面開放與自由化；需要在優(yōu)化汽車行業(yè)開放布局方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際汽車最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造開放發(fā)展新高地；需要把握汽車業(yè)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，形成與國(guó)際汽車投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式方面創(chuàng)新突破。因此。上海將進(jìn)一步強(qiáng)化汽車業(yè)開放的“四大功能”，特別是開放樞紐門戶功能：
（1）全球資源配置功能。上海將強(qiáng)化全球配置資源功能，并努力成為全球汽車業(yè)網(wǎng)絡(luò)中繞不過去的一個(gè)高端的、樞紐型的節(jié)點(diǎn)，從而一方面延展自身的發(fā)展空間、打開汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“扇面”，另一方面不斷提升在全球汽車科技和治理體系中的話語(yǔ)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。以往汽車行業(yè)僅依靠?jī)?nèi)部資源進(jìn)行創(chuàng)新的做法已難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)需求和不斷加速的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，開放合作是汽車業(yè)提升創(chuàng)新能力的主導(dǎo)模式，它要求把行業(yè)外部創(chuàng)意和市場(chǎng)化渠道的作用上升到內(nèi)部，均衡協(xié)調(diào)和利用內(nèi)外部資源。通過合資、合伙或合作、兼并收購(gòu)、技術(shù)許可、委托研究、技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟以及風(fēng)投等方式，汽車行業(yè)就有機(jī)會(huì)把創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品或服務(wù)，從而提升創(chuàng)新績(jī)效。
（2）科技創(chuàng)新策源功能。強(qiáng)化汽車科技創(chuàng)新策源功能，打造具有全球影響力的世界汽車科技創(chuàng)新中心，是上海在未來汽車國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中掌握先機(jī)、贏得主動(dòng)的基礎(chǔ)所在。上海將加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的開放合作，以全球視野謀劃和推動(dòng)汽車科技創(chuàng)新，吸引和培養(yǎng)汽車高精尖缺人才，提升使用全球汽車創(chuàng)新資源能力，打造汽車業(yè)開放合作區(qū)域高地，參與和引導(dǎo)汽車全球創(chuàng)新治理，優(yōu)化開放合作服務(wù)與環(huán)境，以開放促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)新，以合作實(shí)現(xiàn)共贏。
（3）高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。強(qiáng)化汽車高端領(lǐng)域的引領(lǐng)功能，推動(dòng)汽車高品質(zhì)發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是關(guān)鍵。而稱得上產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然意味著要瞄準(zhǔn)上海汽車產(chǎn)業(yè)急需、且適合上海汽車產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，認(rèn)準(zhǔn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端和對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)具有控制力的核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)力并凸顯特色和競(jìng)爭(zhēng)力。
（4）開放樞紐門戶功能。強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，順應(yīng)了汽車經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)，也體現(xiàn)了上海汽車業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。“上海汽車制造”正在從“在上海制造汽車”變?yōu)椤吧虾Ｔ谌蛑圃炱嚒保虾Ｆ嚻髽I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也正在變成在長(zhǎng)三角乃至在全球布局汽車生產(chǎn)、在全球締結(jié)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的能力。這是上海汽車業(yè)發(fā)展所遵循的市場(chǎng)邏輯使然，其背后仰仗的是長(zhǎng)三角密切合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在共建開放合作的世界經(jīng)濟(jì)方面，上海需要發(fā)揮汽車規(guī)模市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)腹地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的融合互動(dòng)和開放合作；依托各種類型的開放合作平臺(tái)，深化交流互動(dòng)，以開放合作破解發(fā)展難題。
3 開放樞紐門戶的戰(zhàn)略支撐
增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、舉辦進(jìn)口博覽會(huì)、實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，正構(gòu)成了上海在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)開放樞紐門戶建設(shè)的戰(zhàn)略支撐：
上海需要依托上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造汽車業(yè)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放的前沿載體，努力成為統(tǒng)籌汽車國(guó)際業(yè)務(wù)、發(fā)展汽車跨境金融服務(wù)、推動(dòng)汽車離岸創(chuàng)新的重要樞紐，在整合創(chuàng)新要素資源、推動(dòng)汽車企業(yè)走出去發(fā)展壯大中，強(qiáng)化汽車開放型創(chuàng)新體系的集聚功能。目前臨港新片區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1329家，集中簽約62個(gè)項(xiàng)目，涉及智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、汽車高端零部件、汽車集成電路等重大項(xiàng)目，總投資超過260億元。其中，特斯拉中國(guó)制造Model 3已全面交付，Model Y國(guó)產(chǎn)項(xiàng)目也正式啟動(dòng)。
上海需要依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)更多的汽車新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)在上海“全球首發(fā)、中國(guó)首展”，抓住中國(guó)汽車需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，中等收入群體規(guī)模快速擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，為世界各國(guó)搭建汽車貿(mào)易平臺(tái)，擴(kuò)大汽車進(jìn)口、促進(jìn)汽車貿(mào)易平衡，幫助發(fā)展中國(guó)家參與汽車業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化；推動(dòng)進(jìn)口博覽會(huì)新型合作平臺(tái)的建立完善，更好地促進(jìn)汽車業(yè)“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”的互聯(lián)互通，發(fā)揮中國(guó)在推進(jìn)全球汽車多邊貿(mào)易進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。上海口岸的汽車進(jìn)口貿(mào)易已占全國(guó)三成多，即37%的進(jìn)口汽車從上海進(jìn)口銷往中國(guó)各地。作為萬(wàn)里長(zhǎng)江的出海口，大量汽車商品順著這條黃金水道，可直達(dá)中國(guó)廣闊的、龐大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)。
上海需要在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)的科技水平高，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系較早、融入程度較深，長(zhǎng)三角國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)汽車協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通過程中，發(fā)揮上海汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)更高水平的協(xié)同開放。在高水平開放平臺(tái)建設(shè)中強(qiáng)化汽車產(chǎn)業(yè)一體化合作，加強(qiáng)國(guó)際汽車合作園區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；發(fā)揮長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)汽車高端制造業(yè)領(lǐng)域的開放協(xié)同，共同推動(dòng)汽車服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；在一體化通關(guān)、完善國(guó)際人才引進(jìn)政策等方面加強(qiáng)合作，合力打造汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境；依托長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本土汽車企業(yè)全球化布局和高端化升級(jí)，提升上海汽車產(chǎn)業(yè)配置全球資源、資本、物流、服務(wù)和國(guó)際企業(yè)的功能。瞄準(zhǔn)新能源汽車、智能汽車、汽車高端零部件等未來產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依托龍頭汽車企業(yè)、中介組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)等，搭建一批汽車業(yè)一體化組織，打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群。近年來，上海汽車業(yè)布局長(zhǎng)三角動(dòng)作頻頻。例如，上海汽車業(yè)著眼于發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞世界一流企業(yè)、獨(dú)角獸和“隱形冠軍”三層梯隊(duì)，培育區(qū)域的卓越制造企業(yè)群體；上汽集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)在南京、無錫、寧波的制造基地、配套基地的布局，等等。(來源：朱盛鐳 乘聯(lián)會(huì)）
*本文作者系乘聯(lián)會(huì)專家，本文僅代表作者觀點(diǎn)
