世界特大型城市往往具有綜合經濟、國際競爭、科技創新、輻射帶動、交通通達和信息交流的作用，尤其是其在各國社會經濟活動中處于核心地位而發揮著門戶城市重要作用。上海作為特大型門戶城市，雖沒有特殊的資源稟賦，但憑其腹地長三角地區，包括上海、南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、南通、揚州、泰州﹑鹽城﹑淮安﹑杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等城市，背靠長江水、面向太平洋的得天獨厚區位，長期引領中國開放風氣之先。例如，上海最早引入了汽車和汽車業；上海在汽車業對外開放中起著舉足輕重的門戶效應。
2019年進博會開幕前兩天，習近平總書記考察上海，為上海確定了需要著力強化的“四大功能”——全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。這“四大功能”，從前至后，都貫穿“開放”的思想。上海雖然早就是汽車業的開放門戶，但要當汽車業“開放樞紐門戶”，需要更高的能級。而高能級的關鍵，就在于要對全球汽車產業資源進行集聚和配置，并由此參與和影響全球汽車產業。
1 以全球視野看待樞紐門戶地位
上海地區的汽車業具有良好的國際合作優勢、雄厚的資金優勢、高素質的人才優勢以及長年累積的制造能力等競爭優勢。依托上海國際大都市的地理、經濟、社會、金融、交通、人文、教育、科技的綜合優勢和實力，通過合資合作的技術“溢出”和人才的培養, 上海及其長三角地區汽車業的科技研發能力迅速增強，并取得顯著成果，形成了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,構建了涵蓋世界汽車500強總部、汽車大集團及其研發中心、合資企業及其研發中心、跨國公司研發中心、零部件企業研發中心、民營研發機構、技術開發商、造車新勢力、咨詢服務商、大學汽車學院和官產學研用工程中心等在內的比較完善的開放性研發創新體系。
當前，中國汽車產業已經從引進國際先進設備、技術和管理，適應性融入國際產業分工體系的開放發展，逐步向率先突破逆全球化思潮的影響，引領全球化發展新趨勢，共建開放型世界經濟的開放發展轉變。在此大背景下，上海及其長三角地區也將從引領帶動中國汽車產業開放發展的門戶，轉變為引領推動全球汽車產業新一輪開放發展的樞紐門戶。上海的汽車業要有“跳出上?？瓷虾！钡娜蛞曇?，力爭成為連接全球、融通全球、覆蓋全球、影響全球的重要載體，成為全球化要素資源互聯互通、融合集成的功能平臺，成為統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則的重要通道，成為中國發展自己、造福世界的汽車業開放的重要樞紐門戶。
2 開放樞紐門戶的功能
上海將在推動產業更高水平對外開放、形成全面開放新格局中發揮樞紐門戶的作用。需要在拓展汽車產業開放領域率先突破，聚焦汽車貿易、投資、服務一體化的全面開放與自由化；需要在優化汽車行業開放布局方面發揮引領帶動作用，對標國際汽車最高標準、最高水平，打造開放發展新高地；需要把握汽車業由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的新趨勢，形成與國際汽車投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式方面創新突破。因此。上海將進一步強化汽車業開放的“四大功能”，特別是開放樞紐門戶功能：
（1）全球資源配置功能。上海將強化全球配置資源功能，并努力成為全球汽車業網絡中繞不過去的一個高端的、樞紐型的節點，從而一方面延展自身的發展空間、打開汽車產業發展的“扇面”，另一方面不斷提升在全球汽車科技和治理體系中的話語權、標準制定權。以往汽車行業僅依靠內部資源進行創新的做法已難以適應快速發展的市場需求和不斷加速的內外競爭。在互聯網時代，開放合作是汽車業提升創新能力的主導模式，它要求把行業外部創意和市場化渠道的作用上升到內部，均衡協調和利用內外部資源。通過合資、合伙或合作、兼并收購、技術許可、委托研究、技術合作、戰略聯盟以及風投等方式，汽車行業就有機會把創意轉變為現實中的產品或服務，從而提升創新績效。
（2）科技創新策源功能。強化汽車科技創新策源功能，打造具有全球影響力的世界汽車科技創新中心，是上海在未來汽車國際合作與競爭中掌握先機、贏得主動的基礎所在。上海將加強汽車產業創新能力的開放合作，以全球視野謀劃和推動汽車科技創新，吸引和培養汽車高精尖缺人才，提升使用全球汽車創新資源能力，打造汽車業開放合作區域高地，參與和引導汽車全球創新治理，優化開放合作服務與環境，以開放促進發展和創新，以合作實現共贏。
（3）高端產業引領功能。強化汽車高端領域的引領功能，推動汽車高品質發展，汽車產業的升級是關鍵。而稱得上產業升級，必然意味著要瞄準上海汽車產業急需、且適合上海汽車產業特點的領域與環節，認準汽車產業鏈、價值鏈高端和對汽車產業具有控制力的核心環節，優化汽車產業結構，重點發力并凸顯特色和競爭力。
（4）開放樞紐門戶功能。強化開放樞紐門戶功能，順應了汽車經濟全球化的總體趨勢，也體現了上海汽車業的最大優勢。“上海汽車制造”正在從“在上海制造汽車”變為“上海在全球制造汽車”，上海汽車企業的核心競爭力也正在變成在長三角乃至在全球布局汽車生產、在全球締結汽車產業鏈的能力。這是上海汽車業發展所遵循的市場邏輯使然，其背后仰仗的是長三角密切合作的產業基礎。在共建開放合作的世界經濟方面，上海需要發揮汽車規模市場體系優勢和產業腹地優勢，推動全球汽車產業鏈、供應鏈、價值鏈的融合互動和開放合作；依托各種類型的開放合作平臺，深化交流互動，以開放合作破解發展難題。
3 開放樞紐門戶的戰略支撐
增設上海自貿試驗區新片區、舉辦進口博覽會、實施長三角一體化發展等國家戰略，正構成了上海在更高起點、更高層次上推進改革開放，加強開放樞紐門戶建設的戰略支撐：
上海需要依托上海自貿區臨港新片區建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，打造汽車業更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放的前沿載體，努力成為統籌汽車國際業務、發展汽車跨境金融服務、推動汽車離岸創新的重要樞紐，在整合創新要素資源、推動汽車企業走出去發展壯大中，強化汽車開放型創新體系的集聚功能。目前臨港新片區內新注冊企業達到1329家，集中簽約62個項目，涉及智能網聯新能源汽車、汽車高端零部件、汽車集成電路等重大項目，總投資超過260億元。其中，特斯拉中國制造Model 3已全面交付，Model Y國產項目也正式啟動。
上海需要依托中國國際進口博覽會，推動更多的汽車新產品、新技術、新服務在上?！叭蚴装l、中國首展”，抓住中國汽車需求結構升級，中等收入群體規模快速擴張的有利時機，為世界各國搭建汽車貿易平臺，擴大汽車進口、促進汽車貿易平衡，幫助發展中國家參與汽車業經濟全球化；推動進口博覽會新型合作平臺的建立完善，更好地促進汽車業“兩個市場”和“兩種資源”的互聯互通，發揮中國在推進全球汽車多邊貿易進程中的引領作用。上海口岸的汽車進口貿易已占全國三成多，即37%的進口汽車從上海進口銷往中國各地。作為萬里長江的出?？?，大量汽車商品順著這條黃金水道，可直達中國廣闊的、龐大的汽車消費市場。
上海需要在長三角區域一體化發展中，充分發揮長三角汽車產業的科技水平高，融入國際產業分工體系較早、融入程度較深，長三角國際汽車產業關聯程度高的優勢，在加強汽車協同創新體系建設，提升基礎設施互聯互通過程中，發揮上海汽車產業的龍頭帶動作用，推動長三角汽車產業更高水平的協同開放。在高水平開放平臺建設中強化汽車產業一體化合作，加強國際汽車合作園區建設的聯動效應；發揮長三角汽車產業的國際產業鏈優勢，推動汽車高端制造業領域的開放協同，共同推動汽車服務業重點領域對外開放；在一體化通關、完善國際人才引進政策等方面加強合作，合力打造汽車產業國際一流的營商環境；依托長三角汽車產業鏈、創新鏈協同優勢，推動本土汽車企業全球化布局和高端化升級，提升上海汽車產業配置全球資源、資本、物流、服務和國際企業的功能。瞄準新能源汽車、智能汽車、汽車高端零部件等未來產業和重點領域，依托龍頭汽車企業、中介組織、研發機構、開發區等，搭建一批汽車業一體化組織，打造世界級汽車產業集群。近年來，上海汽車業布局長三角動作頻頻。例如，上海汽車業著眼于發展新趨勢，圍繞世界一流企業、獨角獸和“隱形冠軍”三層梯隊，培育區域的卓越制造企業群體；上汽集團已實現在南京、無錫、寧波的制造基地、配套基地的布局，等等。(來源：朱盛鐳 乘聯會）
*本文作者系乘聯會專家，本文僅代表作者觀點
