2017年5月政策信息跟蹤
編制：全國乘聯會政策研究室
各位乘聯會朋友：
《月度政策跟蹤》是全國乘聯會政策研究室各位同仁的共同 的勞動成果。雖然目前仍存在政策研究的超前度差、深度不足等問題。但我們希望首先給大家一個較完整的乘用車行業政策變化的全景圖，而且希望成為一個半成品的資源，讓大家在此基礎上升華，更好的實現企業與個人的協同發展。
希望有志之士加入政策研究的陣營，共同提高！
希望大家多提寶貴改善建議！
全國乘會政策研究室
聲明：
各項政策文件均選自官方網站或公開媒體，僅供參考。相關評論均屬點評人個人觀點，雖不承擔任何責任，但全國乘聯會政策研究室力爭做的更好。
目 錄
【政策綜述】
1、近期政策環境變化回顧
2、未來政策預期及努力方向
【宏觀經濟】
關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報
發布單位：國務院辦公廳
關于推行終身職業技能培訓制度的意見
發布單位：國務院
關于開展2018年國家工程技術研究中心驗收工作的通知
發布單位：科技部基礎研究司
關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于深入推進網絡提速降費加快培育經濟發展新動能2018專項行動的實施意見
發布單位：工業和信息化部、國資委
關于推薦2018年度國家中小企業公共服務示范平臺的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
關于進一步壓縮企業開辦時間的意見
發布單位：國務院辦公廳
關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于完善市場約束機制 嚴格防范外債風險和地方債務風險的通知
發布單位：國家發展改革委、財政部
中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》
發布單位：新華社受權發布
關于發布《上市公司國有股權監督管理辦法》的令
發布單位：國務院國資委、財政部、中國證監會
關于印發進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案的通知
發布單位：國務院
關于印發進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案的通知
發布單位：國務院
關于印發進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案的通知
發布單位：國務院
【行業管理】
關于發布《特別公示車輛生產企業（第3批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于深入推進車輛運輸車治理工作的通知
發布單位：交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業和信息化部辦公廳
關于印發2018年第二批行業標準制修訂和外文版項目計劃的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
對《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（征求意見稿）公開征求意見
發布單位：工業和信息化部
關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告
發布單位：國務院關稅稅則委員會
汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業白名單（第一批）公示
發布單位：中國汽車工業協會、中國汽車動力電池產業創新聯盟
關于2017年及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金初步審核情況的公示
發布單位：工業和信息化部
【產品管理】
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第307批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于公布第6批營運客車安全達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第47批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
【購置政策】
關于擬撤銷《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》名單的公示
發布單位：工業和信息化部裝備工業司
【保有使用】
關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知
發布單位：交通運輸部、公安部、應急管理部
【地方政策】
【政策動態】
【乘聯會工作】
一、 常規工作
1、2018年4月汽車市場分析報告0522
2、關于《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法》政策分析
二、 專項資料
1、上海上牌數量數據匯總-20180510
2、乘聯會汽車召回數據庫（20180528）
3、乘聯會綜合數據庫-18-5-30
4、二手車市場分析數據匯總-20180507
5、全球汽車銷量數據庫（20180521）
6、乘聯會內部會員共享文件下載目錄-共享18年0511
三、 新能源車相關基礎資料
1、18年4月新能源電池裝車377萬度需求暴增3倍
2、節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄(18年5批止)
3、工信部免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄數據庫1-16批
4、工信部油耗數據庫-乘聯會政策室-2018428
四、 專項分析
1、汽車產業投資管理規定將推動新環境下的高質量發展
2、汽車整車關稅降到15%是政策減稅讓利
3、2018年汽車經銷商百強分析
4、2018年新能源補貼第四批五批目錄發布有很好的延續性
【政策綜述】
1、近期政策環境變化回顧
據國家統計局統計，2018年4月份，規模以上工業增加值同比實際增長7.0%，比3月份加快1.0個百分點。分行業看，4月份，41個大類行業中有37個行業增加值保持同比增長。其中汽車制造業增長11.9%。分產品看，4月份，596種產品中有396種產品同比增長。其中，汽車245.0萬輛，增長10.8%；轎車100.2萬輛，增長15.7%。1-4月份，汽車958.3萬輛，同比增長0.4%。其中，轎車383.8萬輛，同比增長0.6%。其中運動型多用途乘用車（SUV）334.1萬輛，同比增長3.1%。
另據中國汽車工業協會統計，2018年1-4月，汽車產銷分別完成942萬輛和950.1萬輛，產銷量比上年同期分別增長1.8%和4.8%，銷量增速高于上年同期0.2個百分點，比一季度增速明顯提高，總體表現良好。4月，新能源汽車產銷分別完成8.1萬輛和8.2萬輛，比上年同期分別增長117.7%和138.4%。 1-4月，新能源汽車產銷分別完成23.2萬輛和22.5萬輛，比上年同期分別增長142.4%和149.2%。其中純電動汽車產銷分別完成17.2萬輛和16.8萬輛，比上年同期分別增長120.6%和130.5%；插電式混合動力汽車產銷分別完成5.9萬輛和5.7萬輛，比上年同期分別增長239.6%和226.7%。
2018年4月下旬至2018年5月下旬，與汽車產業發展相關的國家宏觀經濟政策主要有：（1）2018年4月28日，國務院辦公廳印發《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。附件《2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施》包括采取24項獎勵支持措施。其中，十四、推動實施“中國制造2025”、促進工業穩增長和轉型升級成效明顯的市、直轄市轄區，2018年在新型工業化產業示范基地布局、智能制造和服務型制造等試點示范方面予以優先支持；十五、大力培育發展戰略性新興產業、推動特色優勢產業轉型升級成效明顯的市，2018年在促進戰略性新興產業發展重大政策先行先試、重大產業布局和重大項目落地上予以傾斜，在全面創新改革試驗、創新創業、“互聯網+”試點示范、發展數字經濟及對接戰略性新興產業政銀企合作等相關工作中予以優先支持。對此，汽車生產企業應予關注。（2）2018年5月11日，工業和信息化部、國資委印發《關于深入推進網絡提速降費加快培育經濟發展新動能2018專項行動的實施意見》。汽車生產企業應關注與企業有關的內容。例如，（十五）提升工業互聯網基礎設施能力。面向工業企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，推動企業內外網建設。大力推進工業企業內網IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，利用IPv6、軟件定義網絡（SDN）以及新型蜂窩移動通信技術對工業企業外網進行升級改造。鼓勵工業企業以IPv6、工業無源光網絡（PON）、工業無線等技術改造企業內網。
2018年4月下旬至2018年5月下旬，新出臺的國家汽車相關政策主要包括以下幾個方面：（1）2018年4月30日，工業和信息化部辦公廳發布《關于印發2018年第二批行業標準制修訂和外文版項目計劃的通知》。汽車生產企業應關注附件《2018年第二批行業標準制修訂和外文版項目計劃》中汽車行業部分的標準。包括基礎公益類項目兩項（汽車離合器系統術語及定義、汽車驅動橋術語及定義），一般項目二十五項（汽車用廢舊動力單體電池拆解技術規范、乘用車轉向器齒條、電動汽車用高壓接觸器、電動汽車用高壓熔斷器、發動機進氣水分離試驗方法、建筑大板運輸車等）。（2）2018年5月17日，工業和信息化部對《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（征求意見稿）公開征求意見。《暫行規定》管理的總體要求是：按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（工信部聯節〔2018〕43 號）要求,建立“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，對動力蓄電池生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環節主體履行回收利用責任情況實施監測。對此，新能源汽車生產企業應予關注。（3）2018年5月22日，國務院關稅稅則委員會發布《關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》。自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。國務院關稅稅則委員會擬定汽車降稅方案，主要考慮了以下幾個方面因素：一是我國進一步擴大改革開放的需要。主動相當幅度降低汽車進口關稅，有利于擴大進口，推動汽車產業在更加開放的條件下實現高質量發展。二是汽車產業推進供給側結構性改革和轉型升級的需要。關稅是合規的保護手段，但關稅保護要適度，降低汽車進口關稅，有助于產業加強競爭，調整結構，加快轉型。三是滿足消費升級的需求。降低汽車進口關稅，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，擴大內需，為中國經濟發展帶來更多動力和活力。總的來看，我國汽車降稅后的關稅稅率水平符合我國產業實際。這次相當幅度降低汽車進口關稅后，汽車產業需要有一個逐步適應的過程。
2、未來政策預期及努力方向
2018年4月25日，國務院常務會議決定再推出7項減稅措施，支持創業創新和小微企業發展。會議決定，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，加大減稅力度，一是將享受當年一次性稅前扣除優惠的企業新購進研發儀器、設備單位價值上限，從100萬元提高到500萬元。二是將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。以上兩項措施實施期限為2018年1月1日至2020年12月31日。三是取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制。四是將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年。五是將一般企業的職工教育經費稅前扣除限額與高新技術企業的限額統一，從2.5%提高至8%。六是從5月1日起，將對納稅人設立的資金賬簿按實收資本和資本公積合計金額征收的印花稅減半，對按件征收的其他賬簿免征印花稅。七是將目前在8個全面創新改革試驗地區和蘇州工業園區試點的創業投資企業和天使投資個人投向種子期、初創期科技型企業按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策推廣到全國。企業所得稅、個人所得稅有關優惠政策分別自1月1日和7月1日起執行。采取以上7項措施，預計全年將再為企業減輕稅負600多億元。國家上述減稅政策也將惠及到汽車生產企業。因此，汽車生產企業應予關注。
另外，近期有可能出臺的國家汽車相關政策有以下幾項：
一、《出租汽車服務質量信譽考核辦法》將于近期正式發布實施。新修訂的《考核辦法》主要調整完善了與深化出租汽車行業改革的頂層設計不相適應的內容，滿足網約車與巡游車兩個業態不同管理需要，完善事中事后的監管機制，以及推動出租汽車行業提高服務質量，全面提升出租汽車行業的服務水平。與之前的辦法相比，此次修訂重點調整了三方面的內容：一是將網約車新業態納入考核，二是優化考核分值分布，三是細化出租汽車企業考核等級。
二、《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》有望2018年8月1日起實施。（2018年5月17日，工業和信息化部對《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（征求意見稿）公開征求意見）
【宏觀經濟】
關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報
發布單位：國務院辦公廳
關于推行終身職業技能培訓制度的意見
發布單位：國務院
關于開展2018年國家工程技術研究中心驗收工作的通知
發布單位：科技部基礎研究司
關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于深入推進網絡提速降費加快培育經濟發展新動能2018專項行動的實施意見
發布單位：工業和信息化部、國資委
關于推薦2018年度國家中小企業公共服務示范平臺的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
關于進一步壓縮企業開辦時間的意見
發布單位：國務院辦公廳
關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知
發布單位：國務院辦公廳
關于完善市場約束機制 嚴格防范外債風險和地方債務風險的通知
發布單位：國家發展改革委、財政部
中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》
發布單位：新華社受權發布
關于發布《上市公司國有股權監督管理辦法》的令
發布單位：國務院國資委、財政部、中國證監會
關于印發進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案的通知
發布單位：國務院
關于印發進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案的通知
發布單位：國務院
關于印發進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案的通知
發布單位：國務院
【行業管理】
關于發布《特別公示車輛生產企業（第3批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于發布《特別公示車輛生產企業（第3批）》的公告
公告 2018年第25號
根據《工業和信息化部關于建立汽車行業退出機制的通知》（工信部產業〔2012〕349號）的規定，現將《特別公示車輛生產企業（第3批）》予以公告，特別公示期從2018年5月4日起，至2020年5月3日止。特別公示期間，不受理被特別公示企業的《道路機動車輛生產企業及產品公告》新產品申報。被特別公示的企業經考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產品申報。特別公示期滿后，未申請準入條件考核、考核不合格的企業，暫停其《車輛生產企業及產品公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續。
工業和信息化部
2018年5月4日
關于深入推進車輛運輸車治理工作的通知
發布單位：交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業和信息化部辦公廳
關于印發2018年第二批行業標準制修訂和外文版項目計劃的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
關于印發2018年第二批行業標準制修訂和外文版項目計劃的通知
工信廳科〔2018〕31號
有關單位：
根據工業和通信業行業標準制修訂工作的總體安排，我部編制完成了2018年第二批行業標準制修訂和外文版項目計劃。現印發給你們，請認真組織落實。具體要求如下：
一、標準起草單位要注意做好標準制定與技術創新、試驗驗證、知識產權處置、產業化推進、應用推廣的統籌協調。
二、標準化技術歸口單位、技術組織、有關行業協會（聯合會）、集團公司（企業）等主管單位要盡早安排，將文件及時轉發至主要起草單位，并做好標準意見征求和技術審查等工作，把好技術審查關。
三、部機關相關司局、地方相關行業主管部門應做好行業標準制修訂、外文版研制過程的管理工作，確保標準的質量和水平。
四、在計劃的執行過程中，如需對標準項目進行調整，按有關規定辦理。
對《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（征求意見稿）公開征求意見
發布單位：工業和信息化部
對《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（征求意見稿）公開征求意見
為加強新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理，規范和指導各相關方履行溯源管理責任，我們組織編制了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》（征求意見稿）。現向社會公開征求意見，如有意見或建議，請于2018年5月30日前反饋工業和信息化部節能與綜合利用司。
關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告
發布單位：國務院關稅稅則委員會
關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告
稅委會公告〔2018〕3號
為進一步擴大改革開放，推動供給側結構性改革，促進汽車產業轉型升級，滿足人民群眾消費需求，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。具體稅目及稅率調整情況見附件。
特此公告。
汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業白名單（第一批）公示
發布單位：中國汽車工業協會、中國汽車動力電池產業創新聯盟
關于2017年及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金初步審核情況的公示
發布單位：工業和信息化部
關于2017年及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金初步審核情況的公示
根據財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》《關于開展2017年及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金清算申報的通知》要求，工業和信息化部裝備工業司委托工業和信息化部通信清算中心，開展2016年及2017年新能源汽車推廣應用補助資金清算審核工作。5月22日至23日，工業和信息化部通信清算中心組織專家對補助資金申請材料進行了技術審查，形成了《關于2017及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金清算審核初審的報告》。
現將初審報告中的審核結果予以公示，請社會各界監督，如有異議，請在公示期內將意見反饋至裝備工業司。
【產品管理】
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第307批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于發布《車輛生產企業及產品（第307批）》的公告
公告2018年 第24號
根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，現將許可的汽車、摩托車、三輪汽車生產企業及產品（第307批）和《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（2018年第4批、第5批）予以公告。
關于公布第6批營運客車安全達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第6批營運客車安全達標車型的公告
公告2018第49號
根據《交通運輸部辦公廳關于貫徹落實交通運輸行業標準<營運客車安全技術條件>（JT/T 1094-2016）的通知》(交辦運〔2017〕31號)有關要求，第6批營運客車安全達標車型已通過技術審查和公示，現予以公布。
關于公布第47批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第45批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
公告2018第50號
根據《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》（交通運輸部令2009年第11號）規定，第47批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型已通過技術審查和公示，現予以公布。
附件：道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表（第47批）
【購置政策】
關于擬撤銷《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》名單的公示
發布單位：工業和信息化部裝備工業司
關于擬撤銷《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》名單的公示
根據《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（公告2017年第172號 ）和《中華人民共和國工業和信息化部 財政部 國家稅務總局公告》（公告2018年17號）相關要求，對《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡稱《目錄》）實施動態管理。經統計，2017年4月《目錄》（第十一批）發布后，截至2018年4月底無產量或進口量的車型共計319款，擬從《目錄》撤銷。現予以公示，如有意見或建議，請于2018年5月24日前以書面或傳真、電子郵件形式反饋。
【保有使用】
關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知
發布單位：交通運輸部、公安部、應急管理部
關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知
交運發〔2018〕55號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產監督管理局：
為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等法律、行政法規和文件要求，深刻汲取重特大道路運輸事故教訓，進一步規范道路旅客運輸企業安全生產管理，交通運輸部、公安部、應急管理部堅持問題導向，立足發展實際，共同修訂了《道路旅客運輸企業安全管理規范》。現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
【地方政策】
附件：關于印發《北京市推廣應用新能源汽車管理辦法》的通知
附件：海南省人民政府關于實行小客車保有量調控管理的通告
【政策動態】
附件：2018年4月汽車工業經濟運行情況
附件：中國貨幣政策執行報告(二零一八年第一季度)
附件：關于《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》及相關配套制度實施有關事項的公告
附件：關于對營業賬簿減免印花稅的通知
附件：關于公布《海關總署關于修改部分規章的決定》的令
附件：關于繼續階段性降低社會保險費率的通知
附件：關于推薦先進大氣污染防治技術的通知
附件：海關總署關于廢止有關文件的公告
附件：中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》
附件：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》
附件：關于印發國家新材料產業資源共享平臺建設方案的通知
