2017年3月政策信息跟蹤
編制：全國乘聯會政策研究室
各位乘聯會朋友：
《月度政策跟蹤》是全國乘聯會政策研究室各位同仁的共同 的勞動成果。雖然目前仍存在政策研究的超前度差、深度不足等問題。但我們希望首先給大家一個較完整的乘用車行業政策變化的全景圖，而且希望成為一個半成品的資源，讓大家在此基礎上升華，更好的實現企業與個人的協同發展。
希望有志之士加入政策研究的陣營，共同提高！
希望大家多提寶貴改善建議！
全國乘聯會政策研究室
聲明：
各項政策文件均選自官方網站或公開媒體，僅供參考。相關評論均屬點評人個人觀點，雖不承擔任何責任，但全國乘聯會政策研究室力爭做的更好。
目 錄
【政策綜述】1、近期政策環境變化回顧
2、未來政策預期及努力方向
【宏觀經濟】
2018年政府工作報告
發布單位：新華社受權發布
中華人民共和國憲法
發布單位：新華社受權發布
中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定
發布單位：新華社受權發布
關于發布國家企業技術中心2017至2018年評價結果的通知
發布單位：國家發展改革委辦公廳
中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定
發布單位：新華社受權發布
關于做好2018年工業質量品牌建設工作的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
關于印發國務院2018年立法工作計劃的通知
發布單位：國務院辦公廳
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》
發布單位：新華社受發布
【行業管理】
關于發布《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》等26項交通運輸行業標準、廢止《交通行業職業技能要求 港口 第1部分 內燃裝卸機械司機》等63項交通運輸行業標準的公告
發布單位：交通運輸部
關于印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的通知
發布單位：工業和信息化部等七部委
關于《2016年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況》的公告
發布單位：工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局
關于公布世界制造廠識別代號（WMI）的通知（第六十六批）
發布單位：中機車輛技術服務中心
【產品管理】
關于發布《道路機動車輛生產企業及產品（第305批）》的公告
發布單位：工業和信息化部
關于公布第60批高級客車類型劃分及等級評定表的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第4批營運客車安全達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第45批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
【購置政策】
關于調整公布第二十三期節能產品政府采購清單的通知
發布單位：財政部、國家發展改革委
關于調整公布第二十一期環境標志產品政府采購清單的通知
發布單位：財政部、國家發展改革委
【保有使用】
關于印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》的通知
發布單位：交通運輸部辦公廳
關于發布《道路運輸車輛綜合性能檢測聯網技術要求（暫行）》的公告
發布單位：交通運輸部
【地方政策】
【政策動態】
【乘聯會工作】
一、 常規工作
1、關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼的政策分析
2、2018年2月汽車市場分析報告
二、 專項資料
1、乘聯會汽車召回數據庫（20180330）
2、乘聯會綜合數據庫-18-3-30
3、二手車市場分析數據匯總-20180307
4、全球汽車銷量數據庫（20180328）
5、上海上牌數量數據匯總-20180309
三、 新能源車相關基礎資料
1、工信部油耗數據庫-乘聯會政策室-2018328
2、18年1-2月新能源車碳酸鋰需求1611噸、鈷需求196噸
3、18年1-2月新能源積分占比達5%
4、工信部免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄數據庫1-16批
四、 專項分析
1.2018年2月汽車市場分析報告0223
2.16-17年企業油耗負積分抵償推動新能源車加速發展
3.2016年乘用車油耗與新能源積分核算的積分富裕
4.2018年2月汽車市場分析報告0324
5.美中貿易戰對中國汽車行業影響主要在零部件
6.新能源汽車動力蓄電池回收利用應發揮電池企業潛力
7.18年第1批新能源車免購置稅目錄分析
8.18年第1批新能源車目錄分析
【政策綜述】
1、近期政策環境變化回顧
據國家統計局統計，2018年1-2月份，規模以上工業增加值同比實際增長7.2 %（增加值增速均為扣除價格因素的實際增長率）， 較2017年12月份加快1個百分點；從環比看，2月份，規模以上工業增加值比上月增長0.57%。分行業看，1-2月份，41個大類行業中有37個行業增加值保持同比增長。其中汽車制造業增長4.9%。分產品看，1-2月份，596種產品中有384種產品同比增長。汽車441.8萬輛，下降5.0%。其中新能源汽車8.9萬輛，同比增長178.1%；轎車178.8萬輛，下降5.8%。其中運動型多用途乘用車（SUV）158.0萬輛，同比下降1.6%。據中國汽車工業協會統計，2018年2月，汽車產銷分別完成170.6萬輛和171.8萬輛，環比分別下降36.6%和38.9%，同比分別下降20.8%和11.1%。1-2月，汽車產銷分別完成439.4萬輛和452.7萬輛，產量同比下降2.8%，銷量同比增長1.7%。2月，新能源汽車產銷分別為39230輛和34420輛，同比分別增長119.1%和95.2%。1-2月，新能源汽車生產81855輛，銷售74667輛，同比分別增長225.5%和200%。
2018年2月下旬至2018年3月下旬，與汽車產業發展相關的國家宏觀經濟政策主要有：（1）2018年3月6日，工業和信息化部辦公廳印發《關于做好2018年工業質量品牌建設工作的通知》。《通知》中與汽車工業相關的內容有：在“加快裝備制造業標準化和質量提升”中提出，推動汽車、船舶、航空等重點領域的標準化和質量提升，加快重點急需標準的制修訂工作，實施《國家車聯網產業標準體系建設指南（智能網聯汽車）》；在“發展智能制造”中提出，加快智能制造在《中國制造2025》重點領域和傳統行業的普及應用；在“推動質量管理體系升級”中提出，推動航空、汽車、信息等行業加快完善和提升適合本行業特點的質量管理體系，以體系升級帶動質量升級。對此，汽車生產企業應予重點關注。（2）2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于2018年政府工作報告的決議。2018年3月22日，新華社受權發布《政府工作報告》。報告中涉及與汽車行業相關的內容有以下幾點：一是過去五年工作回顧中涉及的內容。提出，實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展；提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。二是加快制造強國建設。提出，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。三是進一步減輕企業稅負。提出，改革完善增值稅制度，按照“三檔并兩檔”方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。四是推進污染防治取得更大成效。提出，開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續淘汰老舊車。五是增強消費對經濟發展的基礎性作用。提出，將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。六是促進外商投資穩定增長，鞏固外貿穩中向好勢頭。提出，全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。對此，汽車生產企業應予重點關注。
2018年2月下旬至2018年3月下旬，新出臺的國家汽車相關政策主要包括以下幾個方面：（1）2018年2月13日，交通運輸部公告發布《道路運輸車輛綜合性能檢測聯網技術要求（暫行）》，自2018年3月1日起施行。本技術要求用于指導和規范部、省（地市）級綜合性能檢測聯網系統建設，以及各級系統的互聯互通、數據對接。本技術要求規定了道路運輸車輛綜合性能檢測聯網的總體架構、業務流程、接口要求、功能要求、性能要求及安全要求。本技術要求適用于機動車檢驗檢測機構與交通運輸管理部門實現數據聯網，以及各級道路運輸車輛綜合性能檢測聯網系統的建設和應用。汽車生產企業應予重點關注。（2）2018年3月9日，工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布“關于《2016年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況》的公告”。2016年度中國境內124家乘用車企業共生產/進口乘用車2449.47萬輛（含新能源乘用車，不含出口乘用車），行業平均整車整備質量為1410公斤，平均燃料消耗量實際值為6.43升/100公里，燃料消耗量正積分為1174.86萬分，燃料消耗量負積分為142.99萬分，新能源汽車正積分為98.95萬分。乘用車生產企業應關注附件中與本企業有關的達標企業和不達標企業積分核算情況。
2、未來政策預期及努力方向
2018年3月21日，國務院召開常務會議，將《政府工作報告》提出的12個方面57項重點任務逐項分解、明確責任，要求各部門、各單位依法履職，勤勉盡責，建立抓落實工作責任制，一把手要親自抓、負總責，抓緊制定推進重點工作的方案和臺賬，做到每項任務有措施、有進度安排、有責任人，對市場和群眾期盼的重點措施要抓緊出臺實施，強化督查，確保落地見效，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務，實現新一屆國務院工作良好開局。汽車行業期待汽車相關政策措施的落實。主要有：推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區；進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照“三檔并兩檔”方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率；大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策；開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續淘汰老舊車；將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策；全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放；下調汽車、部分日用消費品等進口關稅等。
2018年3月2日，國務院辦公廳印發的《國務院2018年立法工作計劃》中與汽車行業相關的立法項目有：車輛購置稅法草案（財政部、稅務總局起草）；報廢汽車回收管理辦法（商務部起草）。預計這兩項法規將在今年內出臺。
另外，在今年兩會上，汽車行業代表委員提出的提案、建議有：吉利控股集團董事長李書福提出的《發展“液態陽光經濟”推進甲醇汽車市場化》提案和《關于凈化網約車行業發展空間的建議》；北汽集團黨委書記、董事長徐和誼提出的《加快充電基礎設施建設，助力綠色出行》提案；長城汽車總裁王鳳英提出的《關于完善新能源相關法規 促進新能源汽車產業健康快速發展的建議》；廣汽集團黨委書記兼董事長曾慶洪提出的《關于完善新能源汽車產業發展相關政策的建議》和《關于加快自動駕駛汽車立法推進合法道路測試的建議》；重慶長安汽車股份有限公司總裁朱華榮提出的《關于快速提升中國汽車品牌形象的建議》和《關于加強智能網聯汽車統籌管理及加快相關法規標準建立的建議》等。兩會后，國家有關部門將會對上述提案、建議予以回復。汽車行業期待相關政策出臺。
【宏觀經濟】
2018年政府工作報告
發布單位：新華社受權發布
中華人民共和國憲法
發布單位：新華社受權發布
中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定
發布單位：新華社受權發布
關于發布國家企業技術中心2017至2018年評價結果的通知
發布單位：國家發展改革委辦公廳
中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定
關于做好2018年工業質量品牌建設工作的通知
發布單位：工業和信息化部辦公廳
關于印發國務院2018年立法工作計劃的通知
發布單位：國務院辦公廳
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》
發布單位：新華社受發布
【行業管理】
關于發布《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》等26項交通運輸行業標準、廢止《交通行業職業技能要求 港口 第1部分 內燃裝卸機械司機》等63項交通運輸行業標準的公告
發布單位：交通運輸部
關于發布《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》等26項交通運輸行業標準、廢止《交通行業職業技能要求 港口 第1部分 內燃裝卸機械司機》等63項交通運輸行業標準的公告
交通運輸部公告 第28號
《營運貨車安全技術條件 第1部分：載貨汽車》等26項交通運輸行業標準（2018年第1批，見附件1）業經審查通過，現予發布。發布的標準均為推薦性標準。標準由人民交通出版社出版，并在中華人民共和國交通運輸部網站上公告。
根據《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號）和《推薦性標準集中復審工作方案》（國標委綜合〔2016〕28號），交通運輸部組織開展了交通運輸推薦性標準集中復審工作。根據復審結論決定廢止《交通行業職業技能要求 港口 第1部分 內燃裝卸機械司機》等63項交通運輸行業標準（見附件2），廢止的標準自本公告發布之日起停止施行。
關于印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的通知
發布單位：工業和信息化部等七部委
關于印發《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的通知
工信部聯節〔2018〕43號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、科技、環保、交通、商務、質檢、能源主管部門，各有關單位:
為加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，規范行業發展，推進資源綜合利用，保護環境和人體健康，保障安全，促進新能源汽車行業持續健康發展，工業和信息化部、科技部、環境保護部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局聯合制定了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
關于《2016年度中國乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況》的公告
發布單位：工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局
關于公布世界制造廠識別代號（WMI）的通知（第六十六批）
各有關單位：
根據國家發展和改革委員會[2004]第66號公告《車輛識別代號管理辦法（試行）》的有關規定，現將審查通過，獲得批準的車輛生產企業世界制造廠識別代號（英文：World Ma
關于公布第60批高級客車類型劃分及等級評定表的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第60批高級客車類型劃分及等級評定表的公告
公告2018年第23號
根據《營運客車類型劃分及等級評定規則》（交公路發〔2002〕590號）規定，《第60批高級客車（含公共汽車）類型劃分及等級評定表》已通過技術審查和公示，現予以公布。
交通運輸部
2018年2月9日
關于公布第4批營運客車安全達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第4批營運客車安全達標車型的公告
公告2018第31號
根據《交通運輸部辦公廳關于貫徹落實交通運輸行業標準<營運客車安全技術條件>（JT/T 1094-2016）的通知》(交辦運〔2017〕31號)有關要求，第4批營運客車安全達標車型已通過技術審查和公示，現予以公布。
關于公布第45批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
發布單位：交通運輸部
關于公布第45批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的公告
公告2018第30號
根據《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》（交通運輸部令2009年第11號）規定，第45批道路運輸車輛燃料消耗量達標車型已通過技術審查和公示，現予以公布。
【購置政策】
關于調整公布第二十三期節能產品政府采購清單的通知
發布單位：財政部、國家發展改革委
關于調整公布第二十三期節能產品政府采購清單的通知
財庫〔2018〕17號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發展改革委(經信委、工信委、工信廳、經信局)，新疆生產建設兵團財政局、發展改革委、工信委：
為推進和規范節能產品政府采購，現將第二十三期“節能產品政府采購清單”(以下簡稱節能清單)印發給你們，有關事項通知如下：
一、節能清單（附件1）所列產品包括政府強制采購和優先采購的節能產品。其中，臺式計算機，便攜式計算機，平板式微型計算機，激光打印機，針式打印機，液晶顯示器，制冷壓縮機，空調機組，專用制冷、空調設備，鎮流器，空調機，電熱水器，普通照明用雙端熒光燈，電視設備，視頻設備，便器，水嘴等品目為政府強制采購的節能產品（具體品目以“★”標注）。其他品目為政府優先采購的節能產品。
二、未列入本期節能清單的產品，不屬于政府強制采購、優先采購的節能產品范圍。節能清單中的產品，其制造商名稱或地址在清單執行期內依法變更的，經相關認證機構核準并辦理認證證書變更手續后，仍屬于本期節能清單的范圍。與本通知附件2所列性能參數不一致的臺式計算機產品，不屬于本期節能清單的范圍。
三、采購人擬采購的產品屬于政府強制采購節能產品范圍，但本期節能清單中無對應細化分類或節能清單中的產品無法滿足工作需要的，可在節能清單之外采購。
四、在本通知發布之后開展的政府采購活動，應當執行本期節能清單。在本通知發布之前已經開展但尚未進入評審環節的政府采購活動，應當按照采購文件的約定執行上期或本期節能清單，采購文件未約定的，可同時執行上期和本期節能清單。
五、已經確定實施的政府集中采購協議供貨涉及政府強制采購節能產品的，集中采購機構應當按照本期節能清單重新組織協議供貨活動或對相關產品進行調整。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物采購應當執行節能產品政府強制采購和優先采購政策。采購人及其委托的采購代理機構應當在采購文件和采購合同中列明使用節能產品的要求。
六、相關企業應當保證其列入節能清單的產品在本期節能清單執行期內穩定供貨，凡發生制造商及其代理商不接受參加政府采購活動邀請、列入節能清單的產品無法正常供貨以及其他違反《承諾書》內容情形的，采購人、采購代理機構應當及時將有關情況向財政部反映。財政部將根據具體違規情形，對有關供應商作出暫停列入節能清單三個月至兩年的處理。
七、節能清單再次調整的相關事宜另行通知。
八、公示、調整節能清單以及暫停列入節能清單等有關文件及附件在中華人民共和國財政部網站(http://www.mof.gov.cn)、中國政府采購網(http://www.ccgp.gov.cn)、國家發展改革委網站(http://www.ndrc.gov.cn)和中國質量認證中心網站(http://www.cqc.com.cn)上發布，請自行查閱、下載。
請遵照執行。
財政部 國家發展改革委
2018年1月26日
關于調整公布第二十一期環境標志產品政府采購清單的通知
發布單位：財政部、國家發展改革委
關于調整公布第二十一期環境標志產品政府采購清單的通知
財庫〔2018〕19號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團財政局、環保局：
為推進和規范環境標志產品政府采購，現將第二十一期“環境標志產品政府采購清單”（以下簡稱環保清單）印發你們，有關事項通知如下：
一、環保清單（附件1）所列產品為政府優先采購產品。對于同時列入環保清單和節能產品政府采購清單的產品，應當優先于只列入其中一個清單的產品。
二、未列入本期環保清單的產品，不屬于政府優先采購的環境標志產品范圍。環保清單中的產品，其制造商名稱或地址在清單執行期內依法變更的，經相關認證機構核準并辦理認證證書變更手續后，仍屬于本期環保清單的范圍。與本通知附件2所列性能參數不一致的臺式計算機產品，不屬于本期環保清單的范圍。
三、政府采購工程以及與工程建設有關的貨物采購應當執行環境標志產品政府優先采購政策。采購人及其委托的采購代理機構應當在采購文件和采購合同中列明使用環境標志產品的要求。
四、在本通知發布之后開展的政府采購活動，應當執行本期環保清單。在本通知發布之前已經開展但尚未進入評審環節的政府采購活動，應當按照采購文件
五、相關企業應當保證其列入環保清單的產品在本期環保清單執行期內穩定供貨，凡發生制造商及其代理商不接受參加政府采購活動邀請、列入環保清單的產品無法正常供貨以及其他違反《承諾書》內容情形的，采購人、采購代理機構應當及時將有關情況向財政部反映。財政部將根據具體違規情形，對有關供應商作出暫停列入環保清單三個月至兩年的處理。
六、環保清單再次調整的相關事宜另行通知。
七、公示、調整環保清單以及暫停列入環保清單等有關文件及附件在中華人民共和國財政部網站(http：//www.mof.gov.cn)、中國政府采購網(http：//www.ccgp.gov.cn)、中華人民共和國環境保護部網站(http：//www.zhb.gov.cn)、中國綠色采購網(http：//www.cgpn.org)上發布，請自行查閱、下載。
【保有使用】
關于印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》的通知
發布單位：交通運輸部辦公廳
關于發布《道路運輸車輛綜合性能檢測聯網技術要求（暫行）》的公告
發布單位：交通運輸部
【政策動態】
附件：2018年2月汽車工業經濟運行情況
附件：第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定
附件：中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》
附件：國務院關于機構設置的通知
附件：國務院關于部委管理的國家局設置的通知
附件：中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報
附件：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》
附件：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》
附件：汽車行業代表委員關注新能源汽車
附件：國務院辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見
附件：國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見
附件：關于2019年度交通運輸標準（定額）項目申報工作的通知
附件：關于開展2017年度政府財務報告編制試點工作的通知
附件：關于開展2018年外商投資企業投資經營信息聯合報告的通知
附件：關于開展2018年中小企業與高校畢業生創業就業對接服務工作的通知
附件：關于推進全國統一“多證合一”改革的意見
附件：關于印發《2018年工業節能監察重點工作計劃》的通知
附件：關于印發2018年交通運輸安全生產工作要點的通知
附件：關于在辦理相關業務中使用統一社會信用代碼的通知
附件：關于支持原油等貨物期貨市場對外開放稅收政策的通知
附件：關于組織開展重大技術裝備進口稅收政策有關目錄修訂意見征集工作的通知
附件：關于組織推薦第三批制造業單項冠軍企業和單項冠軍產品的通知
附件：國家標準委印發《2018年國家標準立項指南》
附件：交通運輸部關于促進交通運輸新型智庫發展的實施意見
附件：質檢總局關于發布2018年產品質量國家監督抽查計劃的公告
附件：關于開通廂式運輸車整改系統的通知
