2019年1月29日，發(fā)改委等十部委印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、外部環(huán)境也是復(fù)雜嚴(yán)峻，政策更加重視發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。十部委聯(lián)合出臺(tái)的《實(shí)施方案》，是適應(yīng)新形勢(shì)需要，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)所采取的一個(gè)具體行動(dòng)。
方案要求，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策。購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。政策的刺激效果較溫和，有利于地方政府調(diào)動(dòng)促進(jìn)汽車消費(fèi)的積極性，有利于促進(jìn)居民的購(gòu)車消費(fèi)信心，有利于逆周期調(diào)節(jié)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一 、促進(jìn)消費(fèi)的政策體系完善
2018年9月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》指出：
依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，實(shí)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，全面營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，不斷提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制不斷健全，重要消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿意度顯著提高。
一、總體要求
二、構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)
三、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境
四、強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期
2018年10月11日，國(guó)務(wù)院頒布的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，文件明確：
消費(fèi)是最終需求，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生具有重要意義。為加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，消費(fèi)是最終需求，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生具有重要意義。為加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，
一、進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入
二、完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系
三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
四、建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系
五、優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障
六、加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)
2019年1月29日，發(fā)改委等十部門印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》明確
著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，特制訂如下方案。
具體措施是
一、多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要
二、補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求
三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
四、加強(qiáng)引導(dǎo)支持，帶動(dòng)新品消費(fèi)
五、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求
六、完善政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境
二 、應(yīng)該有針對(duì)性的促進(jìn)汽車消費(fèi)
原因1：購(gòu)車是可選增量消費(fèi)
購(gòu)車是可選增量消費(fèi)，是政策刺激的最重要的落腳點(diǎn)，而且是問題壓力最大的地方，因此需要刺激汽車消費(fèi)。
從2018年消費(fèi)數(shù)據(jù)看，消費(fèi)不旺的問題仍較突出，抑制房地產(chǎn)漲價(jià)和高銷量增長(zhǎng)，保證車市消費(fèi)的合理增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)意義重大。12月車市消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，而未來汽車消費(fèi)額度巨大，拉動(dòng)消費(fèi)龍頭效果突出。2018年高基數(shù)壓力難以改變，2019年應(yīng)該有政策支持汽車消費(fèi)。
原因2：汽車消費(fèi)有逆周期調(diào)節(jié)功效
2018年的汽車消費(fèi)相對(duì)低迷，入門級(jí)消費(fèi)依舊不足，中高端消費(fèi)升級(jí)表現(xiàn)突出，這有利于逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。2018年12月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額35893億元，同比名義增長(zhǎng)8.2%，汽車消費(fèi)下降8.5%，汽車的消費(fèi)在2018年異常低迷。2018年1-12月的汽車消費(fèi)在2017年逐步抬高的基數(shù)下達(dá)到增速-2.4%，其中12月的汽車消費(fèi)增長(zhǎng)-8.5%， 12月較11月稍有改善。2019年的汽車消費(fèi)有希望合理回升。
原因3：消費(fèi)普及不足-促進(jìn)農(nóng)村縣鄉(xiāng)汽車消費(fèi)
汽車消費(fèi)要考慮補(bǔ)短板和改善消費(fèi)質(zhì)量，因此從農(nóng)村的消費(fèi)升級(jí)較突出。
汽車消費(fèi)的區(qū)域下沉趨勢(shì)近期緩慢。目前體現(xiàn)出限購(gòu)城市和大城市的汽車市場(chǎng)表現(xiàn)較強(qiáng)，。小型城市和縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的乘車需求二線偏弱，
尤其是隨著房地產(chǎn)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，中小城市房?jī)r(jià)暴漲，消費(fèi)者不理性購(gòu)房，加之貨幣化棚改，導(dǎo)致居民購(gòu)車資金嚴(yán)重轉(zhuǎn)移購(gòu)置房地產(chǎn)，形成巨大的債務(wù)壓力，抑制車市發(fā)展，。
目前并非消費(fèi)者不想購(gòu)車，而是消費(fèi)者購(gòu)車的錢去買房了，而購(gòu)車消費(fèi)信心不足，未來中小城市車市會(huì)逐漸恢復(fù)。此次的發(fā)改委等十部委政策應(yīng)該是促進(jìn)信心的。
三 、汽車促進(jìn)消費(fèi)政策溫和
(一)有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車五大總成再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。
分析：強(qiáng)調(diào)換車需求的釋放，促進(jìn)報(bào)廢更新。環(huán)保治理推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，補(bǔ)貼措施進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼落實(shí)。有利于報(bào)廢車輛的增長(zhǎng)，減少社會(huì)老舊車輛。雖然報(bào)廢舊車的一般還是買二手舊車，但推動(dòng)新車的購(gòu)車。
(二)持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。
分析：強(qiáng)調(diào)扶植綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，這樣有利于2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升，期待有1.1倍的電池能耗指標(biāo)出臺(tái)，雖然多給消費(fèi)者些補(bǔ)貼，但促進(jìn)技術(shù)提升。
落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，能有效提升電動(dòng)專用車的消費(fèi)，對(duì)新能源專用車是利好，因此我也看好新能源車的專用車發(fā)展。
(三)促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買 3.5 噸及以下貨車或者1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。
分析：強(qiáng)調(diào)報(bào)廢三輪汽車，這是很好的改善柴油低速車污染的問題，同時(shí)如果納入低速電動(dòng)車，將對(duì)卡車和小排量SUV有很好的促進(jìn)。
購(gòu)買 3.5 噸及以下貨車或者1.6 升及以下排量乘用車的概念應(yīng)該有微型A00級(jí)電動(dòng)車為好。今年的A00級(jí)電動(dòng)車能否爆發(fā)，這個(gè)政策機(jī)會(huì)很大。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。
分析：皮卡車進(jìn)城政策的效果應(yīng)該是針對(duì)農(nóng)民，這是很好的事情。但皮卡屬于大排量汽油車或柴油車，柴油車進(jìn)城本身要受到限制，能否柴油皮卡也能不受環(huán)保限制的在城里低速行駛，這是考驗(yàn)城市環(huán)保的態(tài)度了。因此擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍一定會(huì)穩(wěn)妥有序。
(五)加快繁榮二手車市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅。
分析：二手車的面取消二手車限遷政策對(duì)大城市的消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)巨大，這是近兩年豪華車高增長(zhǎng)的重要支撐，未來豪華車的升級(jí)表現(xiàn)仍會(huì)較好。
銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅的力度也算較好，畢竟少交了稅。但私人交易舊貨是免稅的，未來還是黃牛的成本優(yōu)勢(shì)仍存，政策潛力還有提升空間。
(六)進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。
分析：限購(gòu)松綁也是很好的政策。已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施。這其中應(yīng)該有放松傳統(tǒng)車限購(gòu)指標(biāo)的潛力，畢竟目前的限購(gòu)地區(qū)的購(gòu)車群體上外地牌照，損失限購(gòu)城市稅收。未來消費(fèi)稅改到銷售地方征收，歸當(dāng)?shù)卣殖墒褂茫侥菚r(shí)的限購(gòu)松綁政策就是給當(dāng)?shù)卣湾X，其政策的未來潛力很好。
政策明確：有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求，這實(shí)際是北京的巨大的機(jī)會(huì)，北京的前幾年的限購(gòu)政策下的電動(dòng)車指標(biāo)放空幾年，浪費(fèi)了幾萬臺(tái)的指標(biāo)，這次北京消費(fèi)者可以有6萬臺(tái)之外的增量指標(biāo)了，這是很好的事情。
2015年北京有3萬個(gè)新能源指標(biāo)，按照個(gè)人指標(biāo)2萬個(gè)、單位指標(biāo)1萬個(gè)分配。2014年至2017年逐漸遞增配置示范應(yīng)用新能源指標(biāo)的分配方案，配額分別為2萬、3萬、6萬、6萬。2016年和2017年新能源指標(biāo)額度均為6萬個(gè)，單位和個(gè)人配置比例將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配。
2015年北京新增電動(dòng)車2.35萬輛，配置指標(biāo)4.8萬輛，而實(shí)際上牌量只有1.56萬輛。也就是說，2015年有2.45萬人拿到新能源車指標(biāo)還沒買車。
四、政策效果對(duì)消費(fèi)信心是很好的促進(jìn)
受到前期的限購(gòu)等政策的干擾，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)也是需要明確態(tài)度的，這次發(fā)改委等10部委文件對(duì)糾正社會(huì)對(duì)汽車消費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)很有意義。
中央的態(tài)度就是對(duì)汽車消費(fèi)的促進(jìn)，信心很重要。目前的公共交通盲目發(fā)展，而合理的私人交通和公共交通的和諧發(fā)展是很有必要大的。限購(gòu)城市和縣鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)都是急需汽車普及的。
目前國(guó)家和地方和百姓都缺錢，因此希望簡(jiǎn)單的撒錢刺激消費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的，因此溫和的刺激消費(fèi)也是很好的做法。
改變體質(zhì)和機(jī)制的障礙還有很多工作，尤其是政府內(nèi)部的統(tǒng)一觀點(diǎn)和利益平衡。尤其是建議調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。地方政府的購(gòu)車消費(fèi)中獲利較少，應(yīng)該吧消費(fèi)稅和購(gòu)置稅的分成給地方一些，讓地方有利于鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。
五、 建議增強(qiáng)對(duì)首購(gòu)群體的消費(fèi)促進(jìn)
目前消費(fèi)政策是“穩(wěn)總量，提質(zhì)量”，這符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)最好兼顧首購(gòu)需求。目前的車市低迷主要是普通居民的債務(wù)壓力較重，樓市債務(wù)導(dǎo)致百姓負(fù)債率達(dá)到40%以上。2018年中國(guó)商品房銷售額近15萬億元，與全球經(jīng)濟(jì)體GDP相比，可排第8位。購(gòu)房者平均年齡為29.5歲，其中80前購(gòu)房者忙著換房，80后多為首次置業(yè)。2018年購(gòu)房者平均月供占收入比約為41%。首次置業(yè)和投資群體償債壓力大，低收入者杠桿更高，平均月供收入比為43%。
此次政策鼓勵(lì)的是換購(gòu)消費(fèi)較多，有利于消費(fèi)升級(jí)，。目前自主品牌需要的是消費(fèi)普及和普通百姓的購(gòu)車提升，入門級(jí)自主品牌SUV應(yīng)該是縣鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)主力，未來沒有三輪車也最好能鼓勵(lì)消費(fèi)。
