各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，日益成為新工業革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，對未來工業發展產生全方位、深層次、革命性影響。工業互聯網通過系統構建網絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯的新型網絡基礎設施，形成智能化發展的新興業態和應用模式，是推進制造強國和網絡強國建設的重要基礎，是全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進“互聯網+先進制造業”，規范和指導我國工業互聯網發展，現提出以下意見。
一、基本形勢
當前，互聯網創新發展與新工業革命正處于歷史交匯期。發達國家搶抓新一輪工業革命機遇，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業互聯網，構建數字驅動的工業新生態，各國參與工業互聯網發展的國際競爭日趨激烈。我國工業互聯網與發達國家基本同步啟動，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產學研的工業互聯網產業聯盟，發布了《工業互聯網體系架構（版本1.0）》、《工業互聯網標準體系框架（版本1.0）》等，涌現出一批典型平臺和企業。但與發達國家相比，總體發展水平及現實基礎仍然不高，產業支撐能力不足，核心技術和高端產品對外依存度較高，關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業數字化網絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網絡強國的需要仍有較大差距。
加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進制造業，支持傳統產業優化升級，具有重要意義。一方面，工業互聯網是以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新工業革命的關鍵基礎設施，加快其發展有利于加速智能制造發展，更大范圍、更高效率、更加精準地優化生產和服務資源配置，促進傳統產業轉型升級，催生新技術、新業態、新模式，為制造強國建設提供新動能。工業互聯網還具有較強的滲透性，可從制造業擴展成為各產業領域網絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現產業上下游、跨領域的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發展工業互聯網，有利于促進網絡基礎設施演進升級，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的跨越，極大拓展網絡經濟空間，為推進網絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業互聯網正處在產業格局未定的關鍵期和規模化擴張的窗口期，亟需發揮我國體制優勢和市場優勢，加強頂層設計、統籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創我國工業互聯網發展新局面。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐制造強國和網絡強國建設為目標，圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，聚焦發展智能、綠色的先進制造業，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌引導，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深入實施創新驅動發展戰略，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業互聯網產業供給能力。促進行業應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業，加快人才培養，持續提升我國工業互聯網發展水平。努力打造國際領先的工業互聯網，促進大眾創業萬眾創新和大中小企業融通發展，深入推進“互聯網+”，形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現代化經濟體系建設。
（二）基本原則。
遵循規律，創新驅動。遵循工業演進規律、科技創新規律和企業發展規律，借鑒國際先進經驗，建設具有中國特色的工業互聯網體系。按照建設現代化經濟體系的要求，發揮我國工業體系完備、網絡基礎堅實、互聯網創新活躍的優勢，推動互聯網和實體經濟深度融合，引進培養高端人才，加強科研攻關，實現創新驅動發展。
市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。強化企業市場主體地位，激發企業內生動力，推進技術創新、產業突破、平臺構建、生態打造。發揮政府在加強規劃引導、完善法規標準、保護知識產權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發展環境。
開放發展，安全可靠。把握好安全與發展的辯證關系。發揮工業互聯網開放性、交互性優勢，促進工業體系開放式發展。推動工業互聯網在各產業領域廣泛應用，積極開展國際合作。堅持工業互聯網安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業互聯網安全防護能力。
系統謀劃，統籌推進。做好頂層設計和系統謀劃，科學制定、合理規劃工業互聯網技術路線和發展路徑，統籌實現技術研發、產業發展和應用部署良性互動，不同行業、不同發展階段的企業協同發展，區域布局協調有序。
（三）發展目標。
立足國情，面向未來，打造與我國經濟發展相適應的工業互聯網生態體系，使我國工業互聯網發展水平走在國際前列，爭取實現并跑乃至領跑。
到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業體系。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成。工業互聯網標識解析體系不斷健全并規模化推廣。形成3-5個達到國際水準的工業互聯網平臺。產業體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業。基本建立起較為完備可靠的工業互聯網安全保障體系。新技術、新模式、新業態大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。
其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施，初步構建工業互聯網標識解析體系，初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系，初步建立工業互聯網安全保障體系。
到2035年，建成國際領先的工業互聯網網絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產業體系，工業互聯網全面深度應用并在優勢行業形成創新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域實現國際領先。
到本世紀中葉，工業互聯網網絡基礎設施全面支撐經濟社會發展，工業互聯網創新發展能力、技術產業體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。
三、主要任務
（一）夯實網絡基礎。
推動網絡改造升級提速降費。面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，大力推動工業企業內外網建設。加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡覆蓋范圍，優化升級國家骨干網絡。推進工業企業內網的IP（互聯網協議）化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署。推動新型智能網關應用，全面部署IPv6（互聯網協議第6版）。繼續推進連接中小企業的專線建設。在完成2017年政府工作報告確定的網絡提速降費任務基礎上，進一步提升網絡速率、降低資費水平，特別是大幅降低中小企業互聯網專線接入資費水平。加強資源開放，支持大中小企業融通發展。加大無線電頻譜等關鍵資源保障力度。
推進標識解析體系建設。加強工業互聯網標識解析體系頂層設計，制定整體架構，明確發展目標、路線圖和時間表。設立國家工業互聯網標識解析管理機構，構建標識解析服務體系，支持各級標識解析節點和公共遞歸解析節點建設，利用標識實現全球供應鏈系統和企業生產系統間精準對接，以及跨企業、跨地區、跨行業的產品全生命周期管理，促進信息資源集成共享。
（二）打造平臺體系。
加快工業互聯網平臺建設。突破數據集成、平臺管理、開發工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，形成有效支撐工業互聯網平臺發展的技術體系和產業體系。開展工業互聯網平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證，推動平臺功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動態調整，形成多層次、系統化的平臺發展體系。依托工業互聯網平臺形成服務大眾創業、萬眾創新的多層次公共平臺。
提升平臺運營能力。強化工業互聯網平臺的資源集聚能力，有效整合產品設計、生產工藝、設備運行、運營管理等數據資源，匯聚共享設計能力、生產能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業和場景的應用創新，為用戶提供包括設備健康維護、生產管理優化、協同設計制造、制造資源租用等各類應用，提升服務能力。不斷探索商業模式創新，通過資源出租、服務提供、產融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，實現長期可持續運營。
（三）加強批面向不同工業場景的工業數據分析軟件與系統以及具有深度學習等人工智能技術的工業智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點領域與傳統行業轉型升級需求，打造與行業特點緊密結合的工業互聯網整體解決方案。引導電信運營企業、互聯網企業、工業企業等積極轉型，強化網絡運營、標識解析、安全保障等工業互聯網運營服務能力，開展工業電子商務、供應鏈、相關金融信息等創新型生產性服務。
（四）促進融合應用。
提升大型企業工業互聯網創新和應用水平。加快工業互聯網在工業現場的應用，強化復雜生產過程中設備聯網與數據采集能力，實現企業各層級數據資源的端到端集成。依托工業互聯網平臺開展數據集成應用，形成基于數據分析與反饋的工藝優化、流程優化、設備維護與事故風險預警能力，實現企業生產與運營管理的智能決策和深度優化。鼓勵企業通過工業互聯網平臺整合資源，構建設計、生產與供應鏈資源有效組織的協同制造體系，開展用戶個性需求與產品設計、生產制造精準對接的規模化定制，推動面向質量追溯、設備健康管理、產品增值服務的服務化轉型。
加快中小企業工業互聯網應用普及。推動低成本、模塊化工業互聯網設備和系統在中小企業中的部署應用，提升中小企業數字化、網絡化基礎能力。鼓勵中小企業充分利用工業互聯網平臺的云化研發設計、生產管理和運營優化軟件，實現業務系統向云端遷移，降低數字化、智能化改造成本。引導中小企業開放專業知識、設計創意、制造能力，依托工業互聯網平臺開展供需對接、集成供應鏈、產業電商、眾包眾籌等創新型應用，提升社會制造資源配置效率。
（五）完善生態體系。
構建創新體系。建設工業互聯網創新中心，有效整合高校、科研院所、企業創新資源，圍繞重大共性需求
提升安全防護能力。加強工業互聯網安全體系研究，技術和管理相結合，建立涵蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的工業互聯網多層次安全保障體系。加大對技術研發和成果轉化的支持力度，重點突破標識解析系統安全、工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品研發，建立與工業互聯網發展相匹配的技術保障能力。構建工業互聯網設備、網絡和平臺的安全評估認證體系，依托產業聯盟等第三方機構開展安全能力評估和認證，引領工業互聯網安全防護能力不斷提升。
建立數據安全保護體系。建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節的安全防護能力。建立工業數據分級分類管理制度，形成工業互聯網數據流動管理機制，明確數據留存、數據泄露通報要求，加強工業互聯網數據安全監督檢查。
推動安全技術手段建設。督促工業互聯網相關企業落實網絡安全主體責任，指導企業加大安全投入，加強安全防護和監測處置技術手段建設，開展工業互聯網安全試點示范，提升安全防護能力。積極發揮相關產業聯盟引導作用，整合行業資源，鼓勵聯盟單位創新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業整體安全保障服務能力。充分發揮國家專業機構和社會力量作用，增強國家級工業互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發現、應急處置和攻擊溯源能力。
