各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式，是推進制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，規(guī)范和指導(dǎo)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、基本形勢
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)革命正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)革命機遇，圍繞核心標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達國家基本同步啟動，在框架、標(biāo)準(zhǔn)、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產(chǎn)學(xué)研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)（版本1.0）》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（版本1.0）》等，涌現(xiàn)出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比，總體發(fā)展水平及現(xiàn)實基礎(chǔ)仍然不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術(shù)和高端產(chǎn)品對外依存度較高，關(guān)鍵平臺綜合能力不強，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，人才支撐和安全保障能力不足，與建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的需要仍有較大差距。
加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強國建設(shè)提供新動能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強的滲透性，可從制造業(yè)擴展成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游、跨領(lǐng)域的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，推動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用從虛擬到實體、從生活到生產(chǎn)的跨越，極大拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，為推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供新機遇。當(dāng)前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)?；瘮U張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創(chuàng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)為目標(biāo)，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進制造業(yè)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進行業(yè)應(yīng)用，強化安全保障，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養(yǎng)，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。
（二）基本原則。
遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅(qū)動。遵循工業(yè)演進規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際先進經(jīng)驗，建設(shè)具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)堅實、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，引進培養(yǎng)高端人才，加強科研攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構(gòu)建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規(guī)劃引導(dǎo)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保護知識產(chǎn)權(quán)、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。
開放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放性、交互性優(yōu)勢，促進工業(yè)體系開放式發(fā)展。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極開展國際合作。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，科學(xué)制定、合理規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調(diào)有序。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
立足國情，面向未來，打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列，爭取實現(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑。
到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系不斷健全并規(guī)?；茝V。形成3-5個達到國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)?；窘⑵疠^為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)大規(guī)模推廣應(yīng)用，推動兩化融合邁上新臺階。
其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，初步構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，初步形成各有側(cè)重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
到2035年，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，形成國際先進的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應(yīng)用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力，安全保障能力全面提升，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先。
到本世紀(jì)中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應(yīng)用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。
三、主要任務(wù)
（一）夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
推動網(wǎng)絡(luò)改造升級提速降費。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，大力推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò)。推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)的IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設(shè)部署。推動新型智能網(wǎng)關(guān)應(yīng)用，全面部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）。繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設(shè)。在完成2017年政府工作報告確定的網(wǎng)絡(luò)提速降費任務(wù)基礎(chǔ)上，進一步提升網(wǎng)絡(luò)速率、降低資費水平，特別是大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費水平。加強資源開放，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大無線電頻譜等關(guān)鍵資源保障力度。
推進標(biāo)識解析體系建設(shè)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系頂層設(shè)計，制定整體架構(gòu)，明確發(fā)展目標(biāo)、路線圖和時間表。設(shè)立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析管理機構(gòu)，構(gòu)建標(biāo)識解析服務(wù)體系，支持各級標(biāo)識解析節(jié)點和公共遞歸解析節(jié)點建設(shè)，利用標(biāo)識實現(xiàn)全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間精準(zhǔn)對接，以及跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，促進信息資源集成共享。
（二）打造平臺體系。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務(wù)框架、建模分析等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證，推動平臺功能不斷完善。通過分類施策、同步推進、動態(tài)調(diào)整，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的多層次公共平臺。
提升平臺運營能力。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，有效整合產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行、運營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設(shè)計能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開展面向不同行業(yè)和場景的應(yīng)用創(chuàng)新，為用戶提供包括設(shè)備健康維護、生產(chǎn)管理優(yōu)化、協(xié)同設(shè)計制造、制造資源租用等各類應(yīng)用，提升服務(wù)能力。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，通過資源出租、服務(wù)提供、產(chǎn)融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，實現(xiàn)長期可持續(xù)運營。
（三）加強批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)以及具有深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)的工業(yè)智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點領(lǐng)域與傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，打造與行業(yè)特點緊密結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。引導(dǎo)電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等積極轉(zhuǎn)型，強化網(wǎng)絡(luò)運營、標(biāo)識解析、安全保障等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)能力，開展工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈、相關(guān)金融信息等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)。
（四）促進融合應(yīng)用。
提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)用，強化復(fù)雜生產(chǎn)過程中設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力，實現(xiàn)企業(yè)各層級數(shù)據(jù)資源的端到端集成。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，形成基于數(shù)據(jù)分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設(shè)備維護與事故風(fēng)險預(yù)警能力，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與運營管理的智能決策和深度優(yōu)化。鼓勵企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源，構(gòu)建設(shè)計、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系，開展用戶個性需求與產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造精準(zhǔn)對接的規(guī)?；ㄖ疲苿用嫦蛸|(zhì)量追溯、設(shè)備健康管理、產(chǎn)品增值服務(wù)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及。推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應(yīng)用，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理和運營優(yōu)化軟件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，降低數(shù)字化、智能化改造成本。引導(dǎo)中小企業(yè)開放專業(yè)知識、設(shè)計創(chuàng)意、制造能力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展供需對接、集成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應(yīng)用，提升社會制造資源配置效率。
（五）完善生態(tài)體系。
構(gòu)建創(chuàng)新體系。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞重大共性需求
提升安全防護能力。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系研究，技術(shù)和管理相結(jié)合，建立涵蓋設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次安全保障體系。加大對技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，重點突破標(biāo)識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等相關(guān)核心技術(shù)，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產(chǎn)品研發(fā)，建立與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相匹配的技術(shù)保障能力。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和平臺的安全評估認證體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構(gòu)開展安全能力評估和認證，引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力不斷提升。
建立數(shù)據(jù)安全保護體系。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任和具體要求，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。建立工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理制度，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動管理機制，明確數(shù)據(jù)留存、數(shù)據(jù)泄露通報要求，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查。
推動安全技術(shù)手段建設(shè)。督促工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，加強安全防護和監(jiān)測處置技術(shù)手段建設(shè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點示范，提升安全防護能力。積極發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導(dǎo)作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯(lián)盟單位創(chuàng)新服務(wù)模式，提供安全運維、安全咨詢等服務(wù)，提升行業(yè)整體安全保障服務(wù)能力。充分發(fā)揮國家專業(yè)機構(gòu)和社會力量作用，增強國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和攻擊溯源能力。
