推動雄安新區(qū)發(fā)展，政府和市場兩種力量必不可少，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，核心是正確發(fā)揮政府作用。“上述觀點是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在近日第八屆財新峰會”城市帶崛起：從雄安新區(qū)到粵港澳灣區(qū)“論壇上提出的。在當日的論壇上，張軍擴就”雄安新區(qū)打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)“談了三點看法，并對有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者表示，雄安新區(qū)現(xiàn)在開發(fā)程度比較低，發(fā)展空間十分廣闊，是難得的發(fā)展機遇。
要深刻認識打造雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重大意義
張軍擴指出，中央對雄安新區(qū)今后的發(fā)展定位是“五個區(qū)”，即“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。這個定位的最突出特點，就是兩次提到創(chuàng)新發(fā)展問題，前面是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，后面是“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，足見中央對雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題的高度重視和所寄予的厚望。
那么，為什么中央如此強調(diào)雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展呢？張軍擴認為可以從三個層面理解其重大意義。
一是從全國層面講，是要在貫徹新發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面先行先試、積累經(jīng)驗和發(fā)揮示范作用。經(jīng)過近40年的發(fā)展，目前我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)走到了一個十分關(guān)鍵時期。
一方面，盡管我國的人均GDP已經(jīng)達到8000美元以上，進入了上中等國家行列，但與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展水平的差距依然是巨大的，發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。而另一方面，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。十八大以來，黨中央對轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)作出了全面系統(tǒng)的部署，這包括五位一體的總體布局、四個全面的戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等，問題的關(guān)鍵，是要通過切實可行的部署和舉措，把這些戰(zhàn)略和舉措落到實處，取得成功。這既有理念問題，也有技術(shù)問題；既有政策問題，也有體制問題，相關(guān)改革和政策很難一步到位，一蹴而就。既需要頂層設(shè)計，也需要區(qū)域試驗和探索，以積累經(jīng)驗、發(fā)揮示范作用，中央把雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，目的正在于此。
二是從區(qū)域?qū)用嬷v，是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。促進京津冀協(xié)同發(fā)展是新時期的一項重大戰(zhàn)略部署。京津冀協(xié)同發(fā)展的總體發(fā)展目標，是打造世界級城市群。要通過建設(shè)世界級城市群，同時解決京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的四大問題，即北京大城市病問題，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，促進河北發(fā)展、縮小河北與京津差距問題以及打造新的經(jīng)濟增長極問題。顯然，要實現(xiàn)這些目標，京津冀區(qū)域既需要進一步發(fā)展，又不能按照老模式發(fā)展，只能走創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。京津冀區(qū)域既具有優(yōu)越的創(chuàng)新發(fā)展條件，也存在強烈和緊迫的創(chuàng)新發(fā)展需求。關(guān)鍵是通過體制和政策創(chuàng)新，促進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，使京津冀各自的優(yōu)勢資源充分整合，取長補短，發(fā)揮整體效能。也正因如此，中央對雄安新區(qū)的發(fā)展定位，在“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”之后，緊接著就是“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，就是通過協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三是從雄安新區(qū)自身來講，創(chuàng)新發(fā)展也是其長期可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，短期來講，其核心任務(wù)是集中承載北京非首都功能。但長期來講，雄安新區(qū)必須要有相應(yīng)的具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)的支撐，否則既難以保證自身發(fā)展的可持續(xù)性，也很難發(fā)揮帶動河北發(fā)展、促進形成世界級城市群的作用。另一方面，雄安地處河北白洋淀區(qū)域，不僅發(fā)展任務(wù)很重，保護生態(tài)、保護環(huán)境的任務(wù)也很重，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路。
推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系
張軍擴認為，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，政府和市場的力量都是必不可少的，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，核心是正確發(fā)揮政府的作用。尤其是在發(fā)展的初期，政府的作用更加重要，政府既要在交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境營造、公共服務(wù)保障等方面發(fā)揮重要的不可替代的作用，又要通過改革，著力創(chuàng)造有利的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，著力培育能夠吸引、集聚、高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機制，以支撐、帶動、促進和引導(dǎo)市場的力量共同發(fā)展。
張軍擴表示，在發(fā)展的初期階段，政府應(yīng)著重在以下四個方面發(fā)揮重要作用。
第一，產(chǎn)業(yè)政策的強力推動和引導(dǎo)。政府可以組織有關(guān)的專家學者及產(chǎn)業(yè)界人士，在認真分析研判世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢、方向，京津冀創(chuàng)新要素稟賦及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當重點努力的領(lǐng)域或者方向。這樣做，一是可以對社會資本起到參考和引導(dǎo)作用。二是在相對比較確定的可以看得比較準的領(lǐng)域，政府可以通過相關(guān)國有科研機構(gòu)、企業(yè)或其他資金渠道，直接投資一些項目，以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，在發(fā)展的初期階段，以政府的力量投入一些項目，種下一些種子，對于啟動發(fā)展的進程是十分必要的。
第二，要著力構(gòu)建推動創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺。要根據(jù)雄安新區(qū)推動科技創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及河北省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新的需要，通過行政的法律的或經(jīng)濟的手段，有意識地遷入或新設(shè)立一些技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，或建立現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)的分支機構(gòu)，以形成對創(chuàng)新發(fā)展的基本支撐。同時，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)，既服務(wù)于雄安本身發(fā)展，也對河北的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成支撐。
第三，著力構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在這方面，一是要創(chuàng)造良好的吸引人才的人居環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境和福利待遇政策，形成對人才較強的吸引力。二是在科研項目的立項管理、經(jīng)費使用、科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)期權(quán)激勵等方面，給予一些先行先試政策，以吸引高端科技人才到雄安來發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。
第四，著力完善推動創(chuàng)新發(fā)展的制度和政策環(huán)境。一些高科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化，比如高科技醫(yī)療技術(shù)、無人駕駛技術(shù)等，可以考慮在雄安新區(qū)先行先試，同時參照過去特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，賦予新區(qū)在鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化方面一定的地方立法權(quán)限，鼓勵地方探索有利于創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管制度。對于創(chuàng)新成果的商業(yè)化應(yīng)用而言，監(jiān)管制度既要考慮到社會經(jīng)濟安全，又不能管得過死過細，同時要考慮為不同的技術(shù)路線的市場選擇留下空間。同時，還要努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，在注冊登記、土地、稅收、金融等方面，制定必要的優(yōu)惠政策。城市建設(shè)方面，既要高科技、智能化、綠色化，又要適合創(chuàng)新發(fā)展，生活成本不能搞得太高。
打造雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)蘊含著巨大的發(fā)展機遇
張軍擴表示，這個機遇可以主要從兩個方面來把握。
一方面是雄安新區(qū)建設(shè)所帶來的巨大的市場需求機遇。國家把雄安新區(qū)定位為千年大計、國家大事，這決定了雄安新區(qū)必然是一座面向未來之城，必然是一座能夠代表我國當代乃至世界當代最先進城市建設(shè)理念、最先進科技成果和施工水平的城市。雄安新區(qū)發(fā)展定位中的第一項，就是“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”。這必然帶來巨大投資需求，包括巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)需求，鐵路、公路、通訊等交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，以及雄安新區(qū)周邊及京津冀區(qū)域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的投資需求，從而必然會給與此相關(guān)的企業(yè)、機構(gòu)和個人帶來巨大的市場需求機遇。
另一方面，是雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)所帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和環(huán)境機遇?？梢院敛豢鋸埖卣f，對于那些希望通過創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，或者通過創(chuàng)新實現(xiàn)業(yè)務(wù)的進一步拓展或提升的企業(yè)、機構(gòu)或者個人而言，雄安新區(qū)都是一個難得的歷史機遇。這是因為雄安新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境方面具有三個方面的獨特優(yōu)勢。
一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢，這是全國其他區(qū)域所無法比擬的。雄安新區(qū)既可以通過國家相關(guān)安排或北京非首都功能疏解，遷入一部分科技資源，更重要的是通過一定的制度和政策創(chuàng)新，吸引北京的創(chuàng)新資源和人才資源為其所用。
二是體制和政策優(yōu)勢，這可能是今后一個時期雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展最大的優(yōu)勢。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)之一，就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。為此，《規(guī)劃綱要》已經(jīng)作了具體部署?？梢云诖?，根據(jù)打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的需要，國家必然還會在促進和鼓勵創(chuàng)新方面制定和實施一系列的政策措施，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的更好的、更具吸引力的體制和政策環(huán)境。
三是區(qū)位空間優(yōu)勢，雄安新區(qū)距北京、天津基本等距離，隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的建成，均可實現(xiàn)30分鐘通達，交通十分便捷。隨著北京非首都功能的逐步遷入，將與通州新區(qū)一起形成首都的兩翼。更為重要的是，雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間十分廣闊。
最后，張軍擴說，“這樣的環(huán)境對于有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，不能不說是難得的歷史機遇。當然，在發(fā)展的早期，困難和挑戰(zhàn)在所難免，但事情總是一分為二、利弊相兼的，等各方面條件都具備了、成熟了，恐怕機會也就相應(yīng)減少了。”
