推動雄安新區發展，政府和市場兩種力量必不可少，關鍵是要處理好政府與市場的關系，核心是正確發揮政府作用。“上述觀點是國務院發展研究中心副主任張軍擴在近日第八屆財新峰會”城市帶崛起：從雄安新區到粵港澳灣區“論壇上提出的。在當日的論壇上，張軍擴就”雄安新區打造創新發展示范區“談了三點看法，并對有志于創新創業者表示，雄安新區現在開發程度比較低，發展空間十分廣闊，是難得的發展機遇。
要深刻認識打造雄安新區創新發展示范區的重大意義
張軍擴指出，中央對雄安新區今后的發展定位是“五個區”，即“建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”。這個定位的最突出特點，就是兩次提到創新發展問題，前面是“創新驅動發展引領區”，后面是“貫徹落實新發展理念的創新發展示范區”，足見中央對雄安新區創新發展問題的高度重視和所寄予的厚望。
那么，為什么中央如此強調雄安新區的創新發展呢？張軍擴認為可以從三個層面理解其重大意義。
一是從全國層面講，是要在貫徹新發展理念和轉變發展方式方面先行先試、積累經驗和發揮示范作用。經過近40年的發展，目前我國的改革開放和現代化建設已經走到了一個十分關鍵時期。
一方面，盡管我國的人均GDP已經達到8000美元以上，進入了上中等國家行列，但與發達國家相比，我國發展水平的差距依然是巨大的，發展的任務依然十分繁重。而另一方面，傳統的發展模式已經難以為繼，轉變發展方式迫在眉睫。十八大以來，黨中央對轉型發展已經作出了全面系統的部署，這包括五位一體的總體布局、四個全面的戰略布局、五大發展理念等，問題的關鍵，是要通過切實可行的部署和舉措，把這些戰略和舉措落到實處，取得成功。這既有理念問題，也有技術問題；既有政策問題，也有體制問題，相關改革和政策很難一步到位，一蹴而就。既需要頂層設計，也需要區域試驗和探索，以積累經驗、發揮示范作用，中央把雄安新區定位為創新發展示范區，目的正在于此。
二是從區域層面講，是促進京津冀協同發展的必然要求。促進京津冀協同發展是新時期的一項重大戰略部署。京津冀協同發展的總體發展目標，是打造世界級城市群。要通過建設世界級城市群，同時解決京津冀區域發展面臨的四大問題，即北京大城市病問題，區域生態環境問題，促進河北發展、縮小河北與京津差距問題以及打造新的經濟增長極問題。顯然，要實現這些目標，京津冀區域既需要進一步發展，又不能按照老模式發展，只能走創新發展、轉型發展之路。京津冀區域既具有優越的創新發展條件，也存在強烈和緊迫的創新發展需求。關鍵是通過體制和政策創新，促進區域協調與合作，使京津冀各自的優勢資源充分整合，取長補短，發揮整體效能。也正因如此，中央對雄安新區的發展定位，在“創新驅動發展引領區”之后，緊接著就是“協調發展示范區”，就是通過協同發展，實現創新發展。
三是從雄安新區自身來講，創新發展也是其長期可持續發展的必然要求。中央決定設立雄安新區，短期來講，其核心任務是集中承載北京非首都功能。但長期來講，雄安新區必須要有相應的具有較強競爭力的產業的支撐，否則既難以保證自身發展的可持續性，也很難發揮帶動河北發展、促進形成世界級城市群的作用。另一方面，雄安地處河北白洋淀區域，不僅發展任務很重，保護生態、保護環境的任務也很重，必須走創新發展之路。
推動雄安新區創新發展的關鍵是處理好政府與市場的關系
張軍擴認為，推動雄安新區創新發展，政府和市場的力量都是必不可少的，關鍵是要處理好政府與市場的關系，核心是正確發揮政府的作用。尤其是在發展的初期，政府的作用更加重要，政府既要在交通、通訊、城市基礎設施、生態環境治理、人居環境營造、公共服務保障等方面發揮重要的不可替代的作用，又要通過改革，著力創造有利的區域創新環境，著力培育能夠吸引、集聚、高效配置和利用各類創新要素的市場機制，以支撐、帶動、促進和引導市場的力量共同發展。
張軍擴表示，在發展的初期階段，政府應著重在以下四個方面發揮重要作用。
第一，產業政策的強力推動和引導。政府可以組織有關的專家學者及產業界人士，在認真分析研判世界科技創新發展趨勢、方向，京津冀創新要素稟賦及產業現狀的基礎上，提出雄安新區推動創新發展應當重點努力的領域或者方向。這樣做，一是可以對社會資本起到參考和引導作用。二是在相對比較確定的可以看得比較準的領域，政府可以通過相關國有科研機構、企業或其他資金渠道，直接投資一些項目，以發揮示范和引領作用。雄安新區產業基礎十分薄弱，在發展的初期階段，以政府的力量投入一些項目，種下一些種子，對于啟動發展的進程是十分必要的。
第二，要著力構建推動創新發展的公共服務平臺。要根據雄安新區推動科技創新、高科技產業發展以及河北省重點產業轉型升級對科技創新的需要，通過行政的法律的或經濟的手段，有意識地遷入或新設立一些技術研發機構，或建立現有研發機構的分支機構，以形成對創新發展的基本支撐。同時，建立產業發展所需要的檢測認證等生產性服務機構，既服務于雄安本身發展，也對河北的經濟轉型形成支撐。
第三，著力構建與創新發展相適應的人才環境。創新發展，人才是關鍵。在這方面，一是要創造良好的吸引人才的人居環境、公共服務環境和福利待遇政策，形成對人才較強的吸引力。二是在科研項目的立項管理、經費使用、科技成果轉化的股權期權激勵等方面，給予一些先行先試政策，以吸引高端科技人才到雄安來發展和創業。
第四，著力完善推動創新發展的制度和政策環境。一些高科技創新成果的商業化，比如高科技醫療技術、無人駕駛技術等，可以考慮在雄安新區先行先試，同時參照過去特區建設的經驗，賦予新區在鼓勵科技成果轉化方面一定的地方立法權限，鼓勵地方探索有利于創新發展的監管制度。對于創新成果的商業化應用而言，監管制度既要考慮到社會經濟安全，又不能管得過死過細，同時要考慮為不同的技術路線的市場選擇留下空間。同時，還要努力創造良好的營商環境，在注冊登記、土地、稅收、金融等方面，制定必要的優惠政策。城市建設方面，既要高科技、智能化、綠色化，又要適合創新發展，生活成本不能搞得太高。
打造雄安新區創新發展示范區蘊含著巨大的發展機遇
張軍擴表示，這個機遇可以主要從兩個方面來把握。
一方面是雄安新區建設所帶來的巨大的市場需求機遇。國家把雄安新區定位為千年大計、國家大事，這決定了雄安新區必然是一座面向未來之城，必然是一座能夠代表我國當代乃至世界當代最先進城市建設理念、最先進科技成果和施工水平的城市。雄安新區發展定位中的第一項，就是“建設綠色生態宜居新城區”。這必然帶來巨大投資需求，包括巨大的城市基礎設施和房地產建設需求，鐵路、公路、通訊等交通通訊基礎設施投資需求，以及雄安新區周邊及京津冀區域生態修復和環境治理的投資需求，從而必然會給與此相關的企業、機構和個人帶來巨大的市場需求機遇。
另一方面，是雄安新區建設創新發展示范區所帶來的創新創業空間和環境機遇。可以毫不夸張地說，對于那些希望通過創新實現創業，或者通過創新實現業務的進一步拓展或提升的企業、機構或者個人而言，雄安新區都是一個難得的歷史機遇。這是因為雄安新區在創新創業的環境方面具有三個方面的獨特優勢。
一是京津冀區域豐富的科技資源優勢，這是全國其他區域所無法比擬的。雄安新區既可以通過國家相關安排或北京非首都功能疏解，遷入一部分科技資源，更重要的是通過一定的制度和政策創新，吸引北京的創新資源和人才資源為其所用。
二是體制和政策優勢，這可能是今后一個時期雄安新區推動創新發展最大的優勢。根據《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），推動京津冀協同發展的重點任務之一，就是打造京津冀協同創新共同體。為此，《規劃綱要》已經作了具體部署。可以期待，根據打造創新驅動發展引領區和創新發展示范區的需要，國家必然還會在促進和鼓勵創新方面制定和實施一系列的政策措施，形成有利于創新發展的更好的、更具吸引力的體制和政策環境。
三是區位空間優勢，雄安新區距北京、天津基本等距離，隨著快速交通網絡的建成，均可實現30分鐘通達，交通十分便捷。隨著北京非首都功能的逐步遷入，將與通州新區一起形成首都的兩翼。更為重要的是，雄安新區現有開發程度較低，發展空間十分廣闊。
最后，張軍擴說，“這樣的環境對于有志于創新創業者，不能不說是難得的歷史機遇。當然，在發展的早期，困難和挑戰在所難免，但事情總是一分為二、利弊相兼的，等各方面條件都具備了、成熟了，恐怕機會也就相應減少了。”
