9月2日下午，中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉在新能源汽車高峰論壇(廣州)暨贛州新能源汽車及配套產業招商推介會上對中國新能源汽車產業的重要政策進行了梳理和解讀，他表示，新能源補貼政策轉向扶優扶強，推動形成優勝劣汰的市場機制。
吳松泉首先介紹了新能源汽車主要產銷數據。全球新能源汽車市場情況，1-7月全球新能源汽車銷售57.7萬輛，同比增長約40.4%；排名前10國家銷量55.3萬輛，占比96%，其中排名前三位的國家分別為中國、美國、日本，占比分別為43%、18%、14%。縱觀中國新能源汽車市場，今年1-7月新能源汽車銷售24.9萬輛，同比增長21.5%，其中，純電動車型（BEV）占比82%，銷售20.3萬輛；插電式混合動力車型（PHEV）占18%，銷售4.6萬輛；從區域市場看，1-7月，北京、廣東、上海位居前三，分別占比為24%、12%、11%。
中國新能源汽車產業迅速發展，歸功于中國政府強有力的政策扶持和產業界的積極努力。政策方面，吳松泉首先介紹了整個新能源汽車政策體系，然后從發展規劃、技術路線、行業管理、補貼政策、稅收政策、科技政策、充電政策、積分制度等10個方面進行了解讀。
吳松泉介紹，2012年6月，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》，以純電驅動為汽車工業轉型的主要戰略取向，為產業發展確立了規劃指南。2015年5月，國務院印發《中國制造2025》，提出將“節能與新能源汽車”作為十大重點發展領域之一，為產業發展明確了方向。2016年10月，工信部組織編制發布了《節能與新能源汽車技術路線圖》，提出了新能源汽車整車和關鍵零部件的分階段發展目標。2017年4月，工信部等3部委印發《汽車產業中長期發展規劃》，提出加快新能源汽車技術研發及產業化、實施動力電池升級工程、加大新能源汽車推廣應用力度；以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，加速跨界融合，構建新型產業生態，帶動產業轉型升級，實現由大到強發展。
吳松泉認為，有關新能源汽車產業政策推動企業提高研發能力，掌握核心技術，鼓勵和支持有實力的企業進入新能源汽車領域，支持新能源汽車創新發展。比如，國家發改委和工信部2015年6月聯合發布的《新建純電動乘用車企業管理規定》，明確了新建企業投資主體條件及投資項目要求和準入管理要求，核心是要在我國境內建設自主研發能力，并完成從概念設計、系統和結構設計到樣車研制、試驗、定型的完整研發經歷。工信部2017年1月發布了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，加強了研發和掌握核心技術等企業準入條件。國家發改委、工信部2017年6月發布的《關于完善汽車投資項目管理的意見》，提出將研發投入比例和新能源汽車生產列入現有車企擴能條件；引導新能源汽車健康有序發展，要求新建純電動乘用車企業必須符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等相關要求，并明確了新建純電動商用車企業的條件。2016年12月底，財政部等四部委發布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對原補貼政策體系進行了調整完善，大幅提高補貼技術門檻、降低單車補貼金額，凸顯出國家堅定發展新能源汽車產業的決心,以及凸顯國家支持技術創新的強烈信號。此外，稅收優惠政策對新能源汽車行業發展也發揮了重要的引導作用。
工信部等起草的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》已經兩次公開征求意見，從依賴國家和地方的補貼政策，變成由雙積分政策，這只“推手”將倒逼車企重視新能源汽車的發展。吳松泉認為，積分制度通過強制要求傳統車企業承擔生產一定比例新能源汽車義務，建立傳統車反哺新能源汽車的機制，能夠加快新能源汽車推廣。他表示，這是目前新能源汽車領域最受關注的政策，預計近期將正式發布。
進入后合資時代，新時期合資合作出現了新的形勢和趨勢，吳松泉預判，汽車行業合資合作的政策趨勢是開放+競爭+轉型，未來的環境將是更加開放、競爭的環境，這將發揮優勝劣汰的作用，汽車產業已經進入淘汰賽。股比開放已是大勢所趨，預計股比開放后現有合資企業可能出現三種結果：一是外資追求絕對控股，追求70%甚至更高的持股比例，部分企業甚至追求獨資。二是外資追求51-60%的股比，追求對合資企業的控制權。三是股比維持不變。國家雖然已經放開了新能源汽車領域的合資企業數量限制，但新成立的合資純電動乘用車企業仍要符合《新建純電動乘用車企業管理規定》所規定的條件，而且有關的投資門檻可能進一步提高。
關于智能汽車的產業化，吳松泉表示，智能汽車產業發展仍處于初級階段，智能網聯汽車涉及面廣，創新活躍，很多法律法規也與之不適應，這需要國家強有力的政策支持，建議加強智能汽車政策頂層設計 ，推進各職能部門統籌協調；開展道路測試示范；突破法律障礙；完善相關標準；加強與智慧城市 、智能交通相關政策的銜接和協同等等。
展望未來政策趨勢，吳松泉給出以下判斷：新能源補貼政策將轉向扶優扶強，推動形成優勝劣汰的市場機制。“雙積分”政策和有關投資政策的實施，將促進傳統車企加快發展新能源汽車，也會推動行業企業加強合作和兼并重組。后補貼時代，需要研究一攬子非補貼政策工具，以繼續推進新能源汽車的市場化發展。投資和準入方面，將限制傳統燃油汽車投資，規范新能源汽車投資和準入，繼續支持有實力的企業進入新能源汽車領域。地方支持政策未來將傾向于轉向基礎設施、交通、停車等使用環節。國家高度重視地方保護問題，正在采取措施解決。
